Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А41-25987/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25987/19
15 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации главы Республики Коми

к Обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (ООО «АПР-Сити/ТВД»)

о признании недействительным разрешения от 23.12.2016г. № 917

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Администрация главы Республики Коми (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «АПР-Сити/ТВД» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 23.12.2016г. № 917 сроком действия до 01.10.2025г., адрес размещения конструкции – <...> район перекрестка.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и в силу п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» признал дело готовым к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

07.05.2015г. Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

01.10.2015г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар», при участии Администрации МО ГО «Сыктывкар», и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор № 112/15-Р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на участке земель общего пользования муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

На основании договора от 01.10.2015г. № 112/15-Р 23.12.2016г. Администрацией Обществу выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 917 сроком действия с 01.10.2015г. до 01.10.2025г. по адресу размещения конструкции - <...> район перекрестка; рекламная конструкция располагается на землях общего пользования МО ГО «Сыктывкар».

05.12.2016г. в Республике Коми принят Закон Республики Коми № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми», который вступил в силу с 01.01.2017г.

Приказом Администрации главы Республики Коми от 29.12.2018г. № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с которой место для размещения указанной рекламной конструкции не может быть включено в схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар», в связи с чем, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу п. 3 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, 07.05.2015г. Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

01.10.2015г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар», при участии Администрации МО ГО «Сыктывкар», и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор № 112/15-Р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на участке земель общего пользования муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

На основании договора от 01.10.2015г. № 112/15-Р 23.12.2016г. Администрацией Обществу выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 917 сроком действия с 01.10.2015г. до 01.10.2025г. по адресу размещения конструкции - <...> район перекрестка; рекламная конструкция располагается на землях общего пользования МО ГО «Сыктывкар».

05.12.2016г. в Республике Коми принят Закон Республики Коми № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми», который вступил в силу с 01.01.2017г.

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 08.04.2019г. № 4/959 Постановление Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015г. № 5/1454 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» признано утратившим силу.

Приказом Администрации главы Республики Коми от 29.12.2018г. № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с которой место для размещения указанной рекламной конструкции не может быть включено в схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

Таким образом, размещение спорной рекламной конструкции утвержденной схемой не предусмотрено.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 07.12.2015г. № 304-КГ15-16366, определением Верховного Суда РФ от 12.09.2016г. № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2016г. по делу № А40-99470/15, Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017г. № 10АП-290/2017 по делу № А41-61575/16.

Из анализа приведенных норм законодательства о рекламе в их взаимосвязи следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Кроме того, указанное положение не ограничивает право органа местного самоуправления требовать признания разрешения недействительным и в том случае, если такое разрешение было выдано в отношении конструкции, расположенной на здании, находящимся в частной собственности, в том случае если такое разрешение было выдано до утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать разрешение на установку рекламной конструкции 23.12.2016г. № 917, выданное ООО «АПР-Сити/ТВД», недействительным.

3. Взыскать с ООО «АПР-Сити/ТВД» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Гейц