Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А45-24838/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24838/2025
01 ноября 2025 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена  20 октября 2025 года                                

В полном объеме решение изготовлено  01 ноября 2025 года         

       Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения № 47137А от 16.12.2024


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 16.07.2025, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 16.07.2025, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 75 от 12.09.2025, удостоверение, диплом

установил:

ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области (далее - регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконным решение № 47137А от 16.12.2024 об отказе в государственной регистрации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ГРАФИКС ЭНВИ СОЛЮШЕНС» и об обязании устранить нарушение прав заявителя путем  проведения государственной регистрации  общества с ограниченной ответственностью «ГРАФИКС ЭНВИ СОЛЮШЕНС».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 декабря 2024 года от  ФИО1  в регистрирующий орган по электронным каналам связи поступил следующий комплект документов вх. № 47137А на государственную регистрацию ООО «ГРАФИКС ЭНВИ ЙОЛЮШЕНС»: заявление по форме № Р11001 с приложением документов, поименованных в ст. 12 Закона № 129-ФЗ, а также сопроводительного письма ФИО1 от 11.12.2024, ранее принятого решения об отказе в государственной регистрации № 45144А от 04.12.2024, выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» и ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ».

Из заявления по форме № Р11001 следовало, что учредителем и руководителем создаваемого юридического лица ООО «ГРАФИКС ЭНВИ СОЛЮШЕНС» является ФИО1

Указанные документы подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1, выданной ООО «КОМПАНИЯ ТЕНЗОР».

При рассмотрении документов, представленных для государственной регистрации, Инспекцией было установлено, что ФИО1 ранее являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» ОГРН <***> и ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» ОГРН <***>, которые исключены из ЕГРЮЛ на основании пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ 12.08.2022  и 16.09.2024, соответственно.

Данное обстоятельство в силу абз. 5 пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ явилось основанием для принятия 19.12.2024 решения № 47137А об отказе в государственной регистрации.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился с жалобой в Управление ФНС России по Новосибирской области на решение МИФНС №16 по Новосибирской области.

Решением УФНС России по Новосибирской области от 14 января 2025 года N 257-р жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

ФИО1 обратился с жалобой в ФНС России на решение МИФНС №16 по Новосибирской области № 47137А  от 19.12.2024  и на решение УФНС России по Новосибирской области № 257-р от 14.01.2025. Решением ФНС России от 03 июня 2025 года N БВ-4-9/5401@ жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение регистрирующего органа от 19.12.2024 № 47137А об отказе в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании установлен статьей 13 Федерального закона N 129-ФЗ. Перечень документов, которые представляются в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, приведен в статье 12 указанного Закона.

Согласно подпунктам "д", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях или участниках юридического лица, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью; а также фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона N 129-ФЗ представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены в пункте 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ. Данный перечень оснований является исчерпывающим.

В подпункте "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

лиц, владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц (абзац второй подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

лиц, владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием в нем сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц (абзац третий подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

лиц, владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 7.8 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц(абзац четвертый подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

лиц, имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (абзац пятый подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

лиц, имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием в нем сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, право без доверенности действовать от имени такого юридического лица при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (абзац  шестой подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

лиц, имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 7.8 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", право без доверенности действовать от имени такого юридического лица при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц(абзац  седьмой подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, если запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, или если на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц(абзац восьмой подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

лиц, являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случая, если на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц(абзац девятый подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ);

Как следует из материалов дела, к заявлению о государственной регистрации юридического лица – ООО «ГРАФИКС ЭНВИ ЙОЛЮШЕНС» были приложены следующие документы: заявление по форме № Р11001 с приложением документов, поименованных в ст. 12 Закона № 129-ФЗ, а также сопроводительного письма ФИО1 от 11.12.2024, ранее принятого решения об отказе в государственной регистрации № 45144А от 04.12.2024, выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» и ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ».

По результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом принято решение №47137 от 16 декабря 2024 года об отказе в государственной регистрации юридического лица со ссылкой на подп. "ф" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", мотивированное  с тем, согласно сведениям, имеющимся в регистрирующем органе, ФИО1 имел право без доверенности действовать от имени юридических лиц ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН <***>) и ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» (ОГРН <***>), в отношении которых содержится запись об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с наличием записи о недостоверности сведений и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанных юридических лиц из единого государственного реестра юридических лиц.

С 14.08.2019 по 24.08.2021 ФИО1 являлся единственным участником ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  с долей в его уставном капитале номинальной стоимостью 15 000 руб.

 14.08.2019 по 12.08.2022 ФИО1 являлся генеральным директором ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ».

08.07.2021 в ЕГРЮЛ внесены сведения о государственной регистрации увеличения размера уставного капитала ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  до 16 000 руб. в связи с возникновением  прав участника ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  у иностранного юридического лица СКИДУСТ ЛТД   с долей в уставном капитале номинальной стоимостью 1000 руб. и изменения сведений о размере доли ФИО1 в уставном капитале общества ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  (ГРН 2215400688600).

24.08.2021 в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении прав участника ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  у ФИО1 в связи с его выходом из него и переходе доли ФИО1 в уставном капитале ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  данному юридическому лицу (ГРН 2215400857758).

13.10.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о ФИО1 как генеральном директоре ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  на основании представленного им заявления № Р34001 (ГРН 2215401324136).

12.08.2022 ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»  исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (ГРН 2225400812415).

С 30.06.2021 по 31.08.2023 ФИО1 являлся единственным участником ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» с долей в его уставном капитале номинальной стоимостью 10 000 руб. С 30.06.2021 по 16.09.2024 ФИО1 являлся генеральным директором ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ». 27.06.2023 в ЕГРЮЛ внесены сведения о государственной регистрации увеличения размера уставного капитала ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ»  до 11 000 руб., возникновения прав участника ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ»  у иностранного юридического лица ИНТЕРНАШНЭЛ КЭНСАЛТЭНСИ ЛТД  с долей в уставном капитале номинальной стоимостью 1000 руб. и изменения сведений о размере доли ФИО1 в уставном капитале данного юридического лица (ГРН 2235400505965).

31.08.2023 в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении прав участника ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ»  у ФИО1 в связи с его выходом из него и переходе доли ФИО1 в уставном капитале ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ»  данному юридическому лицу (ГРН 2215400857758).

13.11.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о ФИО1 как генеральном директоре ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ»  на основании представленного им заявления № Р34001 (ГРН 2235401136122).

16.09.2024 ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ»  исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности  (ГРН 2245400851881).

ФИО1 06.10.2021 в Инспекцию  в отношении ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» представлено заявление по форме № Р34001 (вх. № 48403А) с приложением заявления о расторжении трудового договора от 23.07.2021, адресованного обществу, с отметкой о его получении участником, - СКИДУСТ ЛТД; справки общества от 06.09.2021 о получении документов (учредительных документов, приказов, договоров, учетных и бухгалтерских документов, накладных, счетов-фактур); сопроводительного письма.

По результатам рассмотрения данного заявления Инспекцией 13.10.2021 принято решение о государственной регистрации № 48403А, в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2215401324136 о недостоверности сведений о руководителе ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ».

ФИО1 03.11.2023 в Инспекцию в электронном виде в отношении ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» направлено  заявление по форме № Р34001 (вх. № 46638А) с приложением заявления о расторжении трудового договора от 26.10.2023, адресованного обществу, с отметкой о его получении участником - ИНТЕРНАШНЭЛ КЭНСАЛТЭНСИ ЛТД; решение №8 единственного участника от 02.11.2023; сопроводительное письмо.

По результатам рассмотрения данного заявления Инспекцией 13.11.2023  принято решение о государственной регистрации № 4663 8А, в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2235401136122  о недостоверности сведений о руководителе ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ».

Таким  образом, записи о недостоверности сведений в отношении ФИО1 как руководителя ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» » (ОГРН <***>) и ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН <***>) были внесены по его личным заявлениям по форме № Р34001, что подтверждается материалами регистрационных дел: вх. № 48403А от 06.10.2021 (в отношении ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ»); вх. № 46638А от 03.11.2023 (в отношении ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ»).

В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) без доверенности действует от имени общества единоличный исполнительный орган общества.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Таким образом, действующее законодательство не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в Единый государственный реестр сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, не вправе действовать от имени общества с момента принятия решения об их прекращении высшим органом управления общества. А с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, эти изменения имеют силу лишь для третьих лиц.

Из материалов дела следует, 23.07.2021 ФИО1 направил участнику ООО «АПП Веб Сервисы» заявление о расторжении трудового договора. 06.08.2021 заявление принято участником общества. 06.09.2021 ФИО1 издал Приказ о прекращении трудового договора № 1 и уволил себя с должности директора.

26.10.2023 ФИО1 направил участнику ООО «АП Девелопмент» Заявление о расторжении трудового договора. 31.10.2023 заявление принято участником общества. Прозведена отметка об освобождении заявителя с занимаемой должности с 02.11.2023. 02.11.2023 ФИО1 издал Приказ о прекращении трудового договора № 1 и уволил себя с должности директора.

С учетом положений с п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», представленные доказательства подтверждают отсутствие у заявителя права действовать без доверенности от имени ООО «АП Веб Сервисы» и ООО «АП Девелопмент» на момент их исключения из ЕГРЮЛ - 12.08.2022 и 16.09.2024 соответственно.

В силу статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" полномочия единоличного исполнительного органа общества возникают с момента его избрания компетентным органом управления общества.

При этом закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений.

Следовательно, с момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, не вправе без доверенности действовать от имени общества.

Согласно статье 280 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц.

В силу подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, юридическое лицо обязано уведомить налоговый орган об изменении сведений о своем единоличном исполнительном органе, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом действующее законодательство исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (статьи 4, 12 Федерального закона N 129-ФЗ, статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Уведомление налогового органа производится по правилам, изложенным в статьях 17, 18 Федерального закона N 129-ФЗ, путем подачи на государственную регистрацию заявления по форме Р13014.

Лица, имеющие право подавать заявление на государственную регистрацию, указаны в статье 9 Федерального закона N 129-ФЗ.

С момента прекращения полномочий руководителя лицо утрачивает право действовать от имени общества без доверенности (в том числе подавать заявления в налоговый орган).

Таким образом, у лица, ранее занимавшего должность руководителя, отсутствует возможность обеспечить внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении своих полномочий.

Сведения об указанном лице как о единоличном исполнительном органе общества будут содержаться в государственном реестре до момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новом руководителе.

После ухода ФИО1 участники (новые собственники) обществ: ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» и ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» - СКИДУСТ  и ИНТЕРНАШНЭЛ КЭНСАЛТЭНСИ ЛТД  не исполнили свою обязанность  по  внесению в установленном законом порядке изменений в ЕГРЮЛ о назначении нового руководителя.

Впоследствии эти общества были исключены из реестра как недействующие на основании пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ (наличие недостоверных сведений).

Следовательно, причиной исключения обществ стала недобросовестность их участников, которые не управляли обществами и не подавали необходимые документы, а не действия ФИО1

    При этом ФИО1 принял все зависящие от него меры и обратился в регистрирующий орган с заявлением о недействительности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

Новая редакция ст. 23 Закона № 129-ФЗ, вводящая "правило трех лет", направлена на борьбу с фиктивной ликвидацией и недобросовестными руководителями, которые бросают компании. ФИО1 действовал ровно противоположным образом - он предпринял все усилия, чтобы информация в реестре была достоверной, и вышел из бизнеса в законном порядке. Наложение на него санкции противоречит самой цели законодателя.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что целью введения абзаца четвертого подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ являлось установление ограничений на участие в создании юридических лиц на определенный срок для физических лиц, ранее задействованных в создании и деятельности юридических лиц с признаками фиктивной деятельности, нарушавших законодательство Российской Федерации, направленных на исключение злоупотребления процедурами регистрации при ликвидации юридического лица, в том числе в целях уклонения от исполнения обязательств перед третьими лицами.

Согласно разъяснениям, приведенным в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 N 580-О, N 581-О, N 582-О, от 25.10.2018 N 2616-О, от 19.12.2019 N 3435-О, N 3441-О, от 29.09.2020 N 2128-О, закрепленный абзацем четвертым подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ временный запрет на создание новых юридических лиц и на участие в управлении существующими юридическими лицами устанавливается только для недобросовестных лиц, ранее уклонившихся от совершения необходимых действий по прекращению юридического лица в предусмотренных законом процедурах ликвидации или банкротства, что может также означать уклонение от исполнения обязательств перед кредиторами юридического лица. Данный запрет не может расцениваться как нарушающий права контролирующих лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 21.01.2019 N 307-ЭС18-14705, от 10.12.2019 по делу N 307-ЭС19-13673 также неоднократно отмечал, что положения абзаца четвертого подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, предоставляющие регистрирующему органу право отказывать в регистрации в случае представления документов для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которых, в том числе имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, являются временным запретом (ограничением) на участие в управлении организацией, установленным для лиц, ранее допустивших недобросовестность в отношениях по управлению юридическими лицами, в связи с чем указанная норма права носит по сути предупредительный и санкционный характер, подлежит применению лишь к недобросовестным контролирующим лицам, допустившим нарушения в сфере управления, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, в том числе с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Постановлениях от 25.01.2001 N 1-П, от 17.07.2002 N 13-П, от 18.05.2012 N, от 10.02.2017 N 2-П, от 26.10.2017 N 25-П, общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Из анализируемой нормы права и приведенных выше разъяснений к ней следует, что для применения ограничений, установленных абзацем четвертым подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, в качестве санкции за нарушения в сфере управления, в том числе при ликвидации юридического лица, необходимо установить факт совершения такого нарушения и вину контролирующего лица в его совершении, недобросовестный характер его поведения, что соответствует правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 по делу N 307-ЭС19-13673.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент исключения ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» и ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» из ЕГРЮЛ как недействующих юридических лиц заявитель фактически не являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данных обществ, оснований для возложения на него,  предусмотренного подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ  запрета на участие в управлении юридическими лицами  и   отказа в государственной регистрации по указанным в оспариваемом  решении  инспекции основаниям,   не имеется.

Сведений о  наличии задолженности ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» и ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ» на дату исключения из ЕГРЮЛ не представлено, в оспариваемом решении   инспекция на какую-либо задолженность , как и  УФНС по НСО в решении по жалобе ,на это основание не ссылается,  оснований полагать, что в действиях заявителя имеется  недобросовестность не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ регистрирующего органа заявителю в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ГРАФИКС ЭНВИ СОЛЮШЕНС» лишь на том основании, что на момент подачи заявления о государственной регистрации юридического лица   при его создании содержались сведения о том, что ФИО1 являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридических лиц – ООО «АП ВЕБ СЕРВИСЫ» и ООО «АП ДЕВЕЛОПМЕНТ», прекративших деятельность в связи с недостоверностью сведений о нем, в то время как фактически ФИО1 таковым не являлся, сведения о чем не были своевременно внесены в реестр не по  его вине, является незаконным.

Оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству ,нарушает права заявителя.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики- Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.10.2025 N Ф10-2766/2025 по делу N А48-12896/2024 и др.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            С учетом результатов рассмотрения спора, с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области в пользу ФИО1.

           Руководствуясь  статьями   110, 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

       Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области № 47137А от 16.12.2024 об отказе в государственной регистрации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ГРАФИКС ЭНВИ СОЛЮШЕНС».

     Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области устранить нарушение прав заявителя путем  проведения государственной регистрации  общества с ограниченной ответственностью «ГРАФИКС ЭНВИ СОЛЮШЕНС».

        Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

   Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина