Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А11-6028/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6028/2019
17 декабря 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019.

В полном объеме решение изготовлено 17.12.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (600902, г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 3, оф. 1-4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.01.2019 № 91 об отказе во внесении изменений в реестр Владимирской области;

об обязании Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в части исключения из реестра общества с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт" и включения в реестр ООО "УК "Жилищные технологии" сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Садовой в мкр. Энергетик г. Владимира.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт" (600901, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (далее – ООО "УК"ЖилТех") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 17.04.2019 (с уточнением от 29.07.2019), в котором просит признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 31.01.2019 № 91 об отказе во внесении изменений в реестр; обязать ГЖИ администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в части исключения из реестра общества с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт" и включения в реестр ООО "УК"ЖилТех" сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Садовая, д. 15.

Определением арбитражного суда от 14.06.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт" (далее – ООО "ЖилСтройСтандарт").

ГЖИ администрации Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "УК"ЖилТех" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 ООО "УК"ЖилТех" обратилось в ГЖИ администрации Владимирской области с заявлением о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Садовая, д. 15, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

ГЖИ администрации Владимирской области принято решение от 14.12.2018 № 908 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК"ЖилТех" на срок до 01.02.2019 в связи с тем, что указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтандарт" с 01.12.2018.

Рассмотрев представленные ООО "УК"ЖилТех" документы, ГЖИ администрации Владимирской области принято решение от 31.01.2019 № 91 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием представленных заявителем документов требованиям пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

ООО "УК"ЖилТех" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения ГЖИ администрации Владимирской области от 31.01.2019 № 91.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому 6 регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, условия, последовательность и сроки изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления "УК "ЖилТех" ГЖИ администрации Владимирской области установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Садовая, д. 15, включен в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтандарт" с 01.12.2018.

Заявление ООО "ЖилСтройСтандарт" о включении указанного многоквартирного дома в реестр лицензий поступило в ГЖИ администрации Владимирской области 21.11.2018. В числе прочих документов к заявлению был приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 14.11.2018 № 1/2018. По результатам рассмотрения данного заявления ГЖИ администрации Владимирской области принято решение от 29.11.2018 № 838 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтандарт".

Для включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Садовая, д. 15, в реестр лицензий, ООО "УК "ЖилТех" представило в ГЖИ администрации Владимирской области в числе прочих документов протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.11.2018 № 3/12.11.2018.

Частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом является обязательным для всех собственников помещений в таком доме.

Таким образом, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул.Садовая, д. 15, принимались решения об избрании в качестве управляющей организации ООО "УК "ЖилТех" и ООО "ЖилСтройСтандарт".

Приоритетное значение имеет последнее принятое собственниками решение по выбору способа управления домом. В настоящее время последним считается решения общего собрания собственников в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 14.11.2018.

Указанное решение общего собрания в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Таким образом, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с представленными ООО "УК "ЖилТех" документами у ГЖИ администрации Владимирской области не имелось.

На основании изложенного оспариваемое решение ГЖИ администрации Владимирской области принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "УК"ЖилТех" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "УК"ЖилТех" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова