Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А57-22102/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22102/2021
09 ноября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Казьминой А.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова


о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей


заинтересованное лицо:

Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление»


при участии:

от ОПФР по Саратовской области - Бухарова Е.А. по доверенности от 01.10.2021,

от МКУ «Транспортное управление» - Гурьянова Е.А. по доверенности от 18.11.2020,


УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Транспортное управление» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице в сумме 4 000 рублей.

Участники процесса не заявили возражений относительно перехода от предварительного заседания к судебному разбирательству, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание по делу и перешел к рассмотрению спора по существу.

13.10.2021 от ОПФР по Саратовской области поступило ходатайство о замене стороны правопреемником, согласно которому необходимо произвести замену заявителя на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Суд, рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области» и согласно листу записи ЕГРЮЛ с 01 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова присоединено к ОПФР по Саратовской области, последнее является правопреемником первого.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимо произвести замену заявителя – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом № 27-ФЗ, МКУ «Транспортное предприятие» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, обязано было предоставлять индивидуальные сведения о каждом работающем в нем застрахованном лице по форме СЗВ-М за каждый месяц до 15 числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, а по форме СЗВ-СТАЖ за каждый год до 1 марта следующего за отчётным периодом - годом.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период – январь 2020 года пенсионным фондом выявлено нарушение несвоевременного представления Учреждением в установленный законом срок указанных сведений.

Судом установлено, что Учреждением в установленный законом срок представлена форма СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года, в которой имеются сведения о 337 застрахованных лицах, в установленный законом срок – 14.02.2020.

Дополняющая форма СЗВ-М за январь 2020 года на 8 человек, которые отсутствовали в исходной форме, была представлена 26.02.2021, то есть по истечении установленного законом срока - до 17.02.2020.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт № 073S18210003164 от 11.03.2021.

Рассмотрев акт о выявлении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, материалы проверки, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова 27.04.2021 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S19210005068, в котором страхователю было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 4 000 рублей.

В связи с неуплатой финансовых санкций 25.05.2021 страхователю выставлено требование № 073S01210004341 об уплате финансовых санкций в сумме 4 000 рублей, срок добровольной уплаты по требованию установлен 15 июня 2021 года.

Требование направлено страхователю 26.05.2021, что подтверждается почтовым реестром и квитанцией.

До настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Однако в статье 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом установлено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный № 45549).

При представлении дополняющей формы по инициативе страхователя отсутствуют законные основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 № Ф03-924/2017 по делу № А16-1601/2016, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.09.2017 по делу № А72-9072/2017, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2019 по делу № А72-9128/2019).

Данная позиция согласуется с выводами, изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае доказательства того, что нарушения были выявлены Пенсионным фондом и соответствующие уведомления были направлены в адрес Учреждения, в материалы дела не представлены. Напротив, Пенсионный фонд не оспаривает, что нарушения были выявлены Учреждением самостоятельно.

В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 48, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заменить в порядке правопреемства Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с Муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» финансовых санкций в размере 4 000 руб. - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова