Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А24-204/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-204/2022
г. Петропавловск-Камчатский
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Даль-Мол» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ИНН <***>, ОГРН, 1097746299353)

о признании недействительными решения и предписания от 29.12.2021 по делу № 041/07/3-654/2021


при участии:

от ПАО «Камчатскэнерго»:

ФИО2 – представитель по доверенности № КЭ-18-18-22/16Д от 01.01.2022 (сроком по 31.12.2022),


от УФАС по Камчатскому краю:

ФИО3 – представитель по доверенности от 17.01.2022 № 69/06 (сроком до 31.12.2022), ФИО4– представитель по доверенности от 31.01.2022 № 189/06 (сроком до 31.01.2023), диплом 107724 4240456 № 4415/7 от 09.07.2021,


от третьих лиц:

не явились,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 29.12.2021 по делу № 041/07/3-654/2021.

Определением суда от 17.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Даль-Мол», акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители антимонопольного органа требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили участие в судебном заседании полномочных представителей.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

13.09.2021 организатором закупки ПАО «Камчатскэнерго» в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov размещена документация о закупке (конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора на поставку прошивных матов (лот № 7600-РЕМ ПРОД-2022-КамЭч).

Пунктами 1.2.17, 1.2.20, 1.2.22, 1.2.24 раздела 1.2 Документации о закупке предусмотрены: даты начала подачи и окончания срока подачи заявок – 13.09.2021, 21.09.2021 по местному времени; дата окончания рассмотрения первых частей заявок (первых частей окончательных предложений Участников) –11.10.2021; дата окончания рассмотрения вторых частей заявок (и ценовых предложений) – 19.10.2021; дата и время проведения перетожки – 21.10.2021 в 12 час. 00 мин по московскому времени; дата подведения итогов закупки – 09.11.2021.

Порядок проведения закупки, инструкция по подготовке заявок, изложены в разделе 4 Документации о закупки.

В пункте 4.23.1 указанного раздела Документации о закупке предусмотрены случаи, при наступлении которых Закупка признается несостоявшейся, а именно:

а) если по окончанию срока подачи заявок (пункт 1.2.17) поступило менее 2 заявок (с учетом возможных отзывов заявок);

б) по результатам рассмотрения первых частей заявок (первых частей окончательных предложений Участников) (подраздел 4.13) Закупочной комиссией принято решение о признании менее 2 заявок соответствующими требованиям Документации о закупке;

в) по результатам рассмотрения вторых частей заявок (и ценовых предложений) (подраздел 4.15), Закупочной комиссией принято решение о признании менее 2 Участников соответствующими требованиям Документации о закупке;

г) по результатам рассмотрения дополнительных ценовых предложений Участников (подраздел 4.18), Закупочной комиссией принято решение о признании менее 2 заявок соответствующими требованиям Документации о закупке.

В силу пункта 4.23.2 Документации о закупке указанные обстоятельства в случае их наступления фиксируются в соответствующем протоколе, оформляемом по результатам проведения закупки (или ее этапа).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4.23.3 Документации о закупке в случае признании закупки несостоявшейся Заказчик вправе принять решение о проведении повторной закупки (в том числе с возможностью снятия признака закупки только среди субъектов МСП).

Раздел 5 Документации о закупке регулирует порядок заключения договора между заказчиком и Победителем закупки.

Согласно подпункту «д» пункта 5.2 Документации о закупке в случае, если Победитель закупки не представит копии документов, обязательных к представлению Победителем закупки в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Документации о закупке «Технические требования» (в случае установления таковых), то он признается уклонившимся от заключения договора и утрачивает статус Победителя, а Закупочная комиссия имеет право выбрать в качестве Победителя иного участника, занявшего следующее место в ранжировке заявок после Победителя из числа остальных действующих заявок.

Как видно из протокола от 09.11.2021 № ПИ-76-2021 в спорной закупке приняло участие пять участников, по итогам рассмотрения первых частей заявок отклонена одна заявка.

Заявки четырех Участников: ООО «Даль-Мол»; ООО «Компания ВСК Групп», ООО «Строй Инжиниринг», ООО «Энергоасгард», признаны соответствующими условиям Документации о закупке и приняты к дальнейшему рассмотрению.

По результатам закупки Победителем признано ООО «Строй Инжиниринг».

Согласно протоколу от 01.12.2021 № 76-2021 по вопросу № 1 закупочная комиссия по спорной закупки признала компанию ООО «Строй Инжиниринг» уклонившейся от подписания договора и утратившей статус Победителя, по вопросу № 3 на основании пункта 4.23.3 б) Документации о закупке приняла решение о проведении повторной закупки (в том числе с возможностью снятия признака закупки только среди субъектов МСП).

21.12.2021 Участник закупки – ООО «Даль-Мол» обратился в антимонопольной орган с жалобой на действия закупочной комиссии, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

УФАС по Камчатскому краю признав, что конкурсная комиссия при принятии решения о проведении повторной закупки фактически отказалась от проведения Закупки, то есть отменила её в отсутствие правовых оснований для отмены конкурентной закупки, приняло 29.12.2021 решение по делу № 041/07/3-654/2021 о признании жалобы обоснованной, в действиях организатора торгов нарушение частей 5, 7 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.20211 № 223-ФЗ.

На основании указанного решения антимонопольный орган 29.12.2021 вынес предписание ПАО «Камчатскэнерго» в срок до 19.01.2022 устранить нарушение частей 5, 7 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.20211 № 223-ФЗ: отменить протокол № 76-2021 от 01.12.2021 в части решения по вопросу № 3 о проведении повторных торгов (пункт 1.1); осуществить действия, направленные на завершение Закупки (пункт 1.2).

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Законодательство в сфере закупок направлено, в частности, на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 1 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

В части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ определено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу частей 5 и 6 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Согласно части 7 статьи 3.2 названного Закона по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Требования к итоговому протоколу закупки сформулированы как в Законе № 223-ФЗ, так и в пункте 34 Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».

Так, в силу части 13 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой.

Пунктом 34 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 установлено, что протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся (в случае признания конкурентной закупки таковой), а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе. При этом в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся в протоколах указывается информация о следующих причинах ее признания таковой: а) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке; б) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения все заявки на участие в закупке отклонены; в) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка; г) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке; д) конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения от заключения договора уклонились все участники закупки.

Как видно из протокола от 01.12.2021 № 76-2021, ПАО «Камчатскэнерго» на основании подпункта «б» пункта 4.23.3 Документации о закупке приняло решение о проведении повторной закупки (в том числе с возможностью снятия признака закупки только среди субъектов МСП).

Указанное решение в силу пункта 4.23.3 Документации о закупке организатор закупки вправе принять только в случае признания закупки несостоявшейся.

Случаи признания закупки несостоявшейся установлены пунктом 4.23.1 Документации о закупке.

Вместе с тем, протокол от 01.12.2021 № 76-2021 причины, по которым спорная закупка признана несостоявшейся, не содержит.

Из представленных доказательств не следует, что при проведении спорной Закупки возникли обстоятельства, предусмотренные пунктом 4.23.1 Документации о закупке.

При этом положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере закупок, не предоставляют право устанавливать в утверждаемых закупочных документациях иные случаи отмены конкурентной закупки, кроме как: либо до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке, либо только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Какие либо документы, свидетельствующие о том, что закупка признана несостоявшейся вследствие обстоятельств непреодолимой силы, ни в антимонопольный орган, ни суду заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах суд признал, что УФАС по Камчатскому краю пришло к обоснованному выводу о том, что решение организатора торгов о проведении повторной закупки принято в нарушение частей 5, 7 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Доводы заявителя, изложенные в заявление, подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство предъявляет к организатору торгов повышенные требования при проведении закупок, в том числе требование обоснования своих действий по признанию закупочной процедуры несостоявшейся, что в настоящем случае Обществом не сделано.

Учитывая вышеизложенное, суд признал, что оспариваемое решение и выданное на его основании предписание антимонопольного органа приняты в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова