Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А42-3157/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3157/2024
город Мурманск
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 04.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, ул.Карла Маркса, д.18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Белый дом», ул. Октябрят, д. 27, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 № 5,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовал,

установил:

Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Белый дом» (далее – Общество, ООО «Белый дом») к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что в установленный срок Общество не представило Министерству документы и сведения необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (требование о представлении документов от 02.02.2024).

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило; представило письменные объяснения по делу, в которых, не оспаривая факта совершения правонарушения, просило снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Белый дом».

Как следует из материалов дела, в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок № 189/23 от 01.11.2023, на основании решения от 02.02.2024 № 24/24 Министерством в период с 09.02.2024 по 15.02.2024 проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Жилой дом в <...>».

В ходе проверки проведен визуальный осмотр указанного объекта, оформленный протоколом осмотра № 1 от 13.02.2024, с применением средств фотофиксации

Результаты проверки оформлены актом от 15.02.2022 № 21/24.

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «Белый дом» на основании государственного контракта от 18.07.2022 № 86-2022.

Пунктом 13 решения о проведении выездной внеплановой проверки от 02.02.2024 № 24/24, а также требованием от 02.02.2024 № 1 лицу, осуществляющему строительство, в целях проведения проверки предписано в срок до 09.02.2024 представить в Министерство следующие документы:

1. копию разрешения на строительство;

2. общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

3. комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица;

4. исполнительные геодезические схемы;

5. исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

6. акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;

7. результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

8. документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

9. иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений;

10. акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

11. акты, подтверждающие исполнение функции строительного контроля.

Фактически в адрес Министерства представлены не подписанные ответственными лицами следующие документы в комплекте исполнительной документации:

1. Работы по устройству монолитного каркаса здания КЖ-2 «Плита перекрытия на отметке + 11.900»: акт освидетельствования скрытых работ (далее - АОСР) от 16.01.2024 № ОП-1 ПЛ-4; АОСР от 16.01.2024 № АРМ-1 ПЛ-4; АОСР от 25.12.2023 № БЕТ-1 ПЛ-4; АОСР от 17.01.2024 № БЕТ-1 ПЛ-4. Исполнительные схемы к АОСР не подписаны ответственными лицами.

2. Работы по устройству монолитного каркаса здания КЖ-3 «Стены и колонны 5-го этажа»: АОСР от 01.02.2024 №АРМ-1 ЭТ-5; АОСР от 02.02.2024 №ОП-1 ЭТ-5; АОСР от 27.12.2023 №БЕТ-1 ЭТ-5; АОСР от 10.01.2024 №БЕТ-2 ЭТ-5; АОСР от 13.01.2024 №БЕТ-3 ЭТ-5; АОСР от 17.01.2024 №БЕТ-4 ЭТ-5; АОСР от 22.01.2024 №БЕТ-5 ЭТ-5; АОСР от 26.01.2024 №БЕТ-6 ЭТ-5; АОСР от 02.02.2024 №БЕТ-7 ЭТ-5; акт освидетельствования ответственных конструкций от 01.03.2024 №АООК-12. Исполнительные схемы к АОСР не подписаны ответственными лицами.

В представленной исполнительной документации отсутствовали специальные журналы работ: журнал бетонных работ, журнал ухода за бетоном, журнал прогрева бетонной смеси, журнал сварочных работ, журнал антикоррозийных работ, журнал верификации строительной продукции.

В общем журнале работ № 2 и № 3 не внесена в полном объеме информация о перечне специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также информация о журналах авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации.

Исполнительная документация, целью которой является подтверждение соответствия объекта нормам технических регламентов, его готовности к вводу в эксплуатацию, и обеспечение возможности его последующей должной эксплуатации, представление которой контролируемым лицом предусмотрено законом и необходимо для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанная в пункте 13 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.02.2024 №24/2, а также в требовании о представлении документов от 02.02.2024, в адрес Министерства не представлена.

Обществом не обеспечено подтверждение соответствия работ по устройству монолитного каркаса здания КЖ-2 «Плита перекрытия», КЖ-3 «Стены и колонны 5-го этажа» в сфере технического регулирования, в связи с неприемкой работ ответственными должностными лицами, а также не ведением (не оформлением) общего журнала работ.

Установив непредставление Обществом документов, подтверждающих качество и безопасность выполненных строительных работ, необходимых для проведения регионального государственного строительного надзора, истребованных 02.02.202, консультант управления государственного строительного надзора Министерства составил в отношении Общества протокол №7/24 от 06.03.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.33 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами проверки на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определённую информацию и (или) документы (применительно к рассматриваемому случаю) в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных документов и (или) сведений уполномоченным государственным органом.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Подтверждением соответствия признается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 5.1 Закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент о безопасности).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Технического регламента о безопасности безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента о безопасности и требований стандартов и сводов правил, включенных в обязательный перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 (далее - Обязательный перечень), и добровольный перечень утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (далее - Добровольный перечень).

В силу пункта 9.1.7 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019), включенного в Добровольный перечень, лицо, осуществляющее строительство, обязано выполнять:

- освидетельствование работ в полном объеме, в том числе скрытых (перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации);

- освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения в полном объеме (перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации).

Согласно пункту 9.1.14 СП 48.13330.2019 основным документом, подтверждающим технические требования к применяемым строительным материалам, конструкциям, изделиям, полуфабрикатам и оборудованию, является документ изготовителя (например, паспорт качества).

Пункт 9.1.28 СП 48.13330.2019 обязывает осуществлять оценку выполненных работ, которые в соответствии с принятой технологией производства становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также законченных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (скрытые работы).

В соответствии с пунктом 9.1.30 СП 48.13330.2019 результаты освидетельствования работ оформляются актами освидетельствования работ.

Согласно приложению В к СП 48.13330.2019 «Основные правила оформления актов освидетельствования скрытых работ ответственных конструкций, освидетельствование участков инженерных систем и сетей» по результатам освидетельствования скрытых работ в актах делают записи об их соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации со ссылкой на соответствующие технические регламенты и рабочие чертежи. В актах делают записи о применяемых строительных материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании, указывают реквизиты документов, подтверждающих их соответствие требованиям технических регламентов.

В соответствии с требованиями частей 1.4, 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации. Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

Согласно пункту 3 Порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр, исполнительная документация подписывается:

представителем застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля;

представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт;

представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, по вопросам строительного контроля;

представителем лица, осуществляющего подготовку проектной документации (в случае привлечения застройщиком лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ);

представителем лица, непосредственно выполнившим работы, исполнение которых отражается в исполнительной документации;

представителем организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (в случае выполнения работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами) (применительно к акту освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, приведенному в приложении № 5 к составу исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденному настоящим приказом).

Фактически в адрес Министерства представлены не подписанные ответственными лицами в комплекте исполнительной документации исполнительные схемы к АОСР по устройству монолитного каркаса здания КЖ-2 «Плита перекрытия на отметке + 11.900», по устройству монолитного каркаса здания КЖ-3 «Стены и колонны 5-го этажа».

Не представлены специальные журналы работ: журнал бетонных работ, журнал ухода за бетоном, журнал прогрева бетонной смеси, журнал сварочных работ, журнал антикоррозийных работ, журнал верификации строительной продукции.

В общем журнале работ № 2 и № 3 не внесена в полном объеме информация о перечне специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также информация о журналах авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, а равно не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что Общество не представило для проверки документы и сведения, перечисленные в требовании от 02.02.2024.

Таким образом, факт непредставления истребованных Министерством документов и сведений, необходимых для осуществления регионального государственного строительного надзора в сфере технического регулирования, установлен судом и подтверждается материалами дела, что образует событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных нарушений напрямую представляют повышенную опасность, а также влекут угрозу неблагоприятных последствий эксплуатации объекта.

Суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность ООО «Белый дом», но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания тяжести совершенного нарушения, характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые (доказательств иного в материалы дела не представлено), тяжелое финансовое положение Общества, суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Белый дом» (ИНН <***>; ОГРН <***>), расположенное по адресу: ул.Октябрят, д.27, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Мурманской области (Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, лицевой счёт -<***>);

ИНН <***>/ КПП 519001001

ОКПО 00099599/ ОКТМО 47701000

ОГРН <***>

Код организации по сводному реестру: 47200202

ОКВЭД 84.11.21

Платежные реквизиты: Наименование банка – Отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Расчетный счёт <***> (доходный)

Код бюджетной классификации для зачисления административных штрафов – 860 116 01193 01 0401 140

юридический адрес: 183038, <...>.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кушниренко В. Н.