Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А71-18366/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 18366/2022
г. Ижевск
13 февраля 2023 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск к автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» г. Глазов о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – заявитель, пенсионный фонд, отделение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» г. Глазов (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление суду не представил.

Судом установлено, что согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (01.01.2023) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №872р утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 01.01.2023 в реестр внесена запись ГРН №2231800000023 о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Во исполнение Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №357п Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее отделение, заявитель), о чем 01.01.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о реорганизации юридического лица, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что факт реорганизации заявителя путем присоединения подтвержден представленными доказательствами, суд пришел к выводу, что в данном случае имеет место универсальное правопреемство, в связи с чем, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике является правопреемником Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.02.2023 подписана и 03.02.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.02.2023 от отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что отделением в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что должником сведения по форме СЗВ-М январь 2018 года в отношении 90 застрахованных лиц и за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица первоначально были представлены ответчиком своевременно, впоследствии, 19.04.2019 г. и 23.01.2020 г. соответственно, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо и за август 2019 года на 1 застрахованное лицо, на которые первоначально сведения не представлялись.

На основании материалов проверок взыскателем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхований, по результатам рассмотрения материалов проверок, отделением вынесены решения о привлечении должника к ответственности по ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций от 04.06.2019 №019S19190009327, от 13.03.2020 №019S19200002366 на общую сумму 1000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 01.07.2019 №019S01190010579, от 10.04.2020 №019S01200003392.

Неисполнение должником в добровольном порядке вышеуказанных требований на общую сумму 1000 руб., явилось основанием для обращения Отделением в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанной суммы финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 18.11.2022 по делу № А71-17644/2022.

Рассмотрев требования отделения в части взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб. по требованиям от 01.07.2019 №019S01190010579, от 10.04.2020 №019S01200003392 арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как было указано выше в силу п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Также в силу вышеуказанного пункта в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Принимая во внимание то, что согласно имеющимся доказательствам должником была представлена формы с типом «исх.» СЗВ-М за январь 2018 г. и август 2019 г., при этом самостоятельно были выявлены ошибки и 19.04.2019 г. и 23.01.2020 г. соответственно представлены сведения по персонифицированному учету с типом «доп.» в отношении 1 застрахованного лица за каждый из указанных периодов, правомерность применения к страхователю финансовых санкций вызывает сомнение.

Однако отеделение, расценив данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом застрахованном лице, сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд признает позицию отделения ошибочной в связи со следующим.

Согласно имеющимся в деле доказательствам страхователем самостоятельно были выявлены ошибки в ранее представленной отчетности и направлены в Фонд сведения по персонифицированному учету с типом «дополняющие» за спорный период.

При этом суд исходит из того, что статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона N 27-ФЗ и установив, что страхователем самостоятельно представлены дополнительные сведения, а первоначально представленные заявителем сведения по исходной форме за январь 2018 г. и август 2019 г. были приняты пенсионным органом без замечаний, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, требование отделения в части взыскания 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 г. и август 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица за каждый период удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, принимая во внимание, что согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации последний освобожден от ее уплаты, взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Произвести замену заявителя с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу №А71-18366/2022 на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» г. Глазов задолженности по финансовым санкциям в сумме 1000 руб. 00 коп. по требованиям от 01.07.2019 №019S01190010579, от 10.04.2020 №019S01200003392 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Иютина