Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А56-109255/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109255/2018
29 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-сервисные услуги «Регион»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 01.06.2018 №04/8390-р-1

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.06.2018

от Инспекции – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-сервисные услуги «Регион» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) с заявлением об оспаривании предписания от 01.06.2018 №04/8390-р-1.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении, а представитель Инспекции возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения № 04/8390-р в отношении Общества 01.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 04/170-р от 22.01.2018 по соблюдению Обществом обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила №491)

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А (далее – МКД, находится на обслуживании Общества в соответствии с договором управления № 827 от 17.06.2014) не произведена установка приборов учета теплоснабжения и водоснабжения, чем нарушен пункт 32 Правил № 354 и пп. «к» пункта 11 Правила № 491, а также не представлена проектная документация, связанная с управлением многоквартирного дома, а именно, отсутствуют схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения, системы вентиляции, чем нарушены пункты 10, 24, 26 Правил № 491.

Обществу выдано новое предписание от 01.06.2018 №04/8390-р-1 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2018 (далее – Предписание).

Общество оспорило Предписание в арбитражный суд.

В обоснование доводов Общество ссылается на отсутствие технической возможности установки в МКД прибора учета, а также на то, что техническая документация не передавалась Обществу от предшествующей управляющей организации, в связи с чем Общество обратилось в суд с иском об истребовании этой документации.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А осуществляется Обществом в соответствии с договором управления № 827 от 17.06.2014.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (подпункт 5).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в части 5 статьи 13 Закона №261-ФЗ закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с подпунктом ж(1)) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящими Правилами.

Подпунктом е(2)) пункта 32 Правил №354 установлено, что исполнитель имеет право осуществлять установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в многоквартирных домах, собственники помещений в которых имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и которые не оснащены такими приборами учета.

Подпунктом «к» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета и т.д.).

Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов "и" и "к" пункта 11 Правил с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме этого, согласно пункту 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключение договора, регулирующего условия установки, приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация (ГУП «ТЭК СПБ») обязана заключить договор с обратившейся к ней управляющей компанией на установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды.

Согласно материалам административного дела на момент проведения проверки доказательств обращения в ресурсоснабжающию организацию (ГУП «ТЭК СПБ») по вопросу оснащению МКД приборами учета используемых энергетических ресурсов Обществом не представлено.

Доводы Общества о том, что отсутствует техническая возможность установки узла учета в МКД, со ссылками на акты обследования Государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербург» от 06.06.2018 и Обществом с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» от 07.11.2017, не могут быть приняты судом во внимание с учетом следующего.

Приказом Минрегиона от 29.12.2011 № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» установлены критерии определения технической возможности для установки приборов учета. Не один из критериев в актах обследования ГУП «Водоканал» СПб от 06.06.2018 и ООО «Петербургтеплоэнерго» от 07.11.2017 не был установлен, следовательно, нет оснований считать, что отсутствует техническая возможность установки приборов учета.

(не согласна, в акте от 07.11.2017, действительно, кажется, что не установлены, а вот в акте от 06.06.2018 Водоканалом описана невозможность, и то, что Водоканал не называет в акте пункты Приказа № 627, на мой взгляд, не означает, не установление им критерия!

А то, что они установили, подходит под подпункт а) или в) или пункта 3) Приказа № 627

Кроме этого, в пункте 5 акта обследования от 07.11.2017 указанно, что проведено обследование на предмет установки наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета тепловой энергии, т.е. не произведено обследование на предмет установки общедомового прибора учета тепловой энергии. Исправление в пункте 5 акта обследования от 07.11.2017 о том, что прибор учета является индивидуальным сделано в судебном заседании в одностороннем порядке.

Из акта обследования от 06.06.2018 следует, что отсутствует техническая возможность установки прибора учета по водоснабжению.

Между тем на момент вынесения 01.06.2018 предписания у Инспекции отсутствовали сведения о соблюдении Обществом обязательных положений законодательства, установленных ч.5 ст.13 Закона №261-ФЗ, пп.ж(1)) п.31 Правил №354, пп.«к» п.11 Правил № 491, пп.е(2)) п.32 Правил №354, что возлагает на Инспекцию обязанность по выдаче Обществу предписания.

В то же время акт от 06.06.2018 был составлен и представлен в Инспекцию после проведения проверочных мероприятий. Кроме того, указанные в нем сведения только подлежат исследованию специалистом инспектором ГЖИ после 30.11.2018 при проведении проверки устранения выявленных нарушений. В судебном заседании представитель Инспекции затруднился с ответом о том, насколько данный акт влияет на обоснованность предписания в данной части. В связи с этим на момент судебного заседания указанные Обществом обстоятельства не нашли своего полного подтверждения.

Таким образом, Общество на протяжении длительного времени, а именно с конца 2012 года не предпринимала никаких мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствиями с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о технического регулировании, в состоянии, обеспечивающим наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, и иных лиц.

В силу пункта 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения осостоянии общего имущества;

б) документы (акты) о приемке результатов работ;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций,приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иногооборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме,конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих иненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельномучастке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационныхкачеств установленным требованиям;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленнойфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативному правовому регулированию в сферестроительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом,осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах наобъекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копияградостроительного плана земельного участка по установленной форме;

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута илииных обременении;

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирныйдом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция)многоквартирного дома (при наличии);

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы.

Согласно пункту 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Кроме того, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пп. «б» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290).

Довод Заявителя о том, что техническая документация не может быть представлена, поскольку зависит от воли третьих лиц (предшествующей управляющей организации), не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на неверном толковании действующего законодательства РФ.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Поскольку управляющие организации в отношениях с собственниками выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, они несут риск ответственности за нормальное необходимое содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома независимо от состояния общего имущества и объема оказываемых работ и услуг.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом предусмотрен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (Далее - Правила №416).

В силу пунктов 18, 19 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В ходе проведения проверки доказательств направления уведомления в организацию, ранее управлявшую МКД (ООО «ЖЭК «Созвездие»), в Инспекцию не представлен.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами. Таким образом, Общество не исполнило требования Правил № 491.

Обществом не были предприняты все возможные меры по своевременному истребованию у ООО «ЖЭК «Созвездие», в том числе по суду, недостающей технической документации, восстановление документации за счет обязанного лица.

Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об истребовании у ООО «ЖЭК «Созвездие» технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД, 30.05.2018 (дело № А56-68574/2018), т.е. с началом проведения Инспекцией проверочных мероприятий, что не может свидетельствовать о своевременном принятии мер по получению технической документации.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое Предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не создает иных препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, ввиду чего по смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ суд не находит оснований для признания Предписания недействительным.

В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.