Решение от 16 января 2023 г. по делу № А51-9260/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9260/2022
г. Владивосток
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», Краевое государственное унитарное авиационное предприятие «Пластун-Авиа»

о признании незаконным решения от 21.03.2021 № КУВД-001/2021-51176234/2, об обязании осуществить учет и регистрацию прав собственности на объект,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 21.03.2021 № КУВД-001/2021-51176234/2, об обязании осуществить учет и регистрацию прав собственности на объект.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, от них поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц по имеющимся в деле документам.

Как следует из заявления, Министерство не согласно с отказом в государственном учете и регистрации прав собственности на спорный объект недвижимости, полагая его незаконным и необоснованным, в связи с его несоответствием нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, поскольку объект недвижимости - взлетно-посадочная полоса Восток имеет протяженность 750 м (менее 1300 м, установленного ч. 2 ст. 7.1. Воздушного кодекса РФ), не относится к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры воздушного транспорта, для строительства и реконструкции которых обязательно получение разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Управление Росреестра по Приморскому краю в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, полагает, что правовые и фактические основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку заявителем не были представлены на государственную регистрацию документы, необходимые для ее проведения, а именно: разрешение на строительство и соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после завершения строительства.

КГУАП «Пластун-Авиа» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по существу поддержало требования заявителя, полагает, что требования Министерства подлежат удовлетворению.

КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию относительно предмета спора не выразило.

Исследовав материалы дела, суд установил, что по договору аренды от 16.05.2016 № 06, заключенному между Администрацией Востокского городского поселения и Краевым государственным унитарным авиационным предприятием «Пластун-Авиа», последнему передан в аренду сроком до 15.05.2065 земельный участок с кадастровым номером 25:06:020702:21 площадью 1140000 кв.м., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющий местоположение: Приморский край, Красноармейский р-н, с видом разрешенного использования «под взлетно-посадочную полосу».

Дополнительным соглашением от 15.11.2016 в данный договор внесены изменения, в том числе в части арендодателя: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края).

На основании соглашения от 09.03.2017 № 43/17, заключенного между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и Краевым государственным унитарным авиационным предприятием «Пластун-Авиа», из краевого бюджета в 2017 году предприятию предоставлены субсидии на строительство (реконструкцию) посадочных площадок в рамках государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края».

Согласно акту о приеме-передаче здания (сооружения) от 29.12.2017 № 0000-000059, приказу КГУАП «Пластун-Авиа» от 29.12.2017 № 181 ОД объект взлетно-посадочная полоса Восток как основное средство введен в эксплуатацию с 29.12.2017, принят к учету, ему присвоен инвентарный номер 00-000120, установлена первоначальная стоимость 473 092, 81 руб.

В выписке из реестра собственности Приморского края от 01.03.2021 № 20/3337 взлетно-посадочная полоса Восток, расположенная Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Востокское городское поселение, пгт. Восток, ул. 1-я Заречная, сооружение № 1, находится в собственности Приморского края, балансодержателем значится Краевое государственное унитарное авиационное предприятие «Пластун-Авиа».

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15.04.2022 № 55-рз изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:06:020702:21 на вид, указанный в градостроительном регламенте, установленном для зоны инженерной и транспортной (ИТ): «воздушный транспорт (7.4)».

02.12.2021 Министерство подало в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав Приморского края в отношении объекта сооружение № 1 по адресу Приморский край, Красноармейский муниципальный район, пгт. Восток, ул. 1-я Заречная, 1.

21.12.2021 Управление направило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-51176234/1 на срок до 21.03.2022 в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также несоответствием технического плана установленным требованиям.

20.01.2022 заявитель обжаловал указанное решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в апелляционную комиссию Управления, однако решением комиссии от 14.02.2022 № 25/22-5 заявление было отклонено.

21.03.2022 уведомлением № КУВД-001/2021-51176234/3 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и неустранением указанных в уведомлении от 21.12.2021 причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанным решением Управления, полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы предприятия, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По правилам статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (подпункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, а также основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регламентированы положениями статей 26, 27 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

Оценивая оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся:

1) аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов;

3) объекты единой системы организации воздушного движения;

4) наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта аэропортов, аэродромов и вертодромов, подземные сооружения и инженерные коммуникации;

5) здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг.

В силу пункта 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В случае если на созданное сооружение не требуется получения разрешения на строительство учетно-регистрационные действия осуществляются на основании технического плана такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения регулируются законодательством о градостроительной деятельности (статья 45 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Под объектом капитального строительства в силу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

В перечень случаев не включены сооружения инфраструктуры воздушного транспорта.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, также не содержит указание на строительство сооружения инфраструктуры воздушного транспорта.

Пунктом 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрена выдача разрешения на строительство для аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта требованиям действующего законодательства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно техническому плану взлетно-посадочной полосы Восток, сооружение имеет следующие физические характеристики летного поля: протяженность ВПП - 750 м, ширина ВПП - 23 м, тип покрытия – грунтовая.

Документы, указанные в уведомлении от 21.12.2021 № КУВД-001/2021-51176234/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения, а именно: разрешение на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные уполномоченным органом, заявителем в установленный срок в Управление Росреестра представлены не были.

Указание общества на тот факт, что взлетно-посадочная полоса Восток не относится к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры воздушного транспорта, для строительства и реконструкции которых получение разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не нужны, в данном случае роли не играет, поскольку указанные характеристики сооружения не влияют на обязанность получения документов, предусмотренных градостроительным законодательством.

Заявитель в обоснование своей позиции представил в материалы дела в том числе письмо ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 15.11.2019 № 08-05-1/16643-НБ, однако им подтверждается лишь тот факт, что проектная документация в отношении авиационных посадочных площадок не является предметом государственной экспертизы федерального уровня, поскольку они не относятся к особо опасным и технически сложным объектам инфраструктуры воздушного транспорта. Данное письмо не опровергает вывод о необходимости представления разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как проектная документация в отношении таких объектов подлежит экспертизе в установленном порядке.

Таким образом, поскольку ни при обращении в Управления Росреестра с заявлением № КУВД-001/2021-36354533 об осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект, расположенный по адресу: Приморский край, Красноармейский район, пгт. Восток, ул. Заречная 1-я, сооружение № 1 (взлетно-посадочная полоса), ни впоследствии заявитель не представил документов, подтверждающих образование или создание нового объекта недвижимости, у регистрирующего органа отсутствовали правовые и фактические основания для постановки на кадастровый учет и регистрации права такого сооружения.

При этом суд также принимает во внимание, что из технического плана сооружения от 17.11.2021, представленного заявителем в качестве подтверждения законности возведения сооружения, невозможно сделать однозначный вывод о том, что спорный объект по своим характеристикам фактически является самостоятельным объектом недвижимости, поскольку, исходя из описания объекта, сооружение взлетно-посадочная полоса Восток представляет собой улучшение земельного участка, государственная регистрация прав на которое не требуется.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект, в связи с непредставлением заявителем необходимых документов, а именно разрешения на строительство и соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после завершения строительства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку судом отказано заявителю в удовлетворении требования о признания незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю, то оснований для обязания регистрирующего органа осуществить учет и регистрацию прав собственности на спорный объект в рассматриваемом случае у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 21.03.2021 № КУВД-001/2021-51176234/2, проверенного на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.