Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А40-66851/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 66851/22-84-527
30 июня 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФКУ "Гидрометсервис" (123242, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Межрегиональное контрольно - ревизионное УФК (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>)

об оспаривании представления о 14.12.2021 г. № 93-09-08/2


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.06.2022г. №12, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.07.2021г. № 21-18/1, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Гидрометсервис» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональному контрольно - ревизионному УФК о признании недействительным представления от 14.12.2021 г. № 93-09-08/2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с приказом Межрегионального контрольно - ревизионного УФК (далее – Ответчик) от 26.08.2021 № 430п «О назначении внеплановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Центр реализации бюджетной политики и обеспечения деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в период с 31.08.2021 по 18.10.2021 в отношении ФГБУ «Гидрометсервис» (далее – Заявитель) проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетным (автономным) учреждениям в рамках основного мероприятия «Обеспечение функционирования и развития государственной наблюдательной сети, системы получения, сбора и распространения информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» подпрограммы «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

По итогам вышеуказанной проверки Ответчиком в адрес Заявителя направлен Акт выездной проверки от 18.10.2021 и на его основании вынесено Представление от 14.12.2021 г. № 93-09-08/2.

Не согласившись с указанным Представлением Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Пунктами 1,3,5 Представления установлены нарушения ФГБУ «Гидрометсервис» пунктов 46, 47 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 (далее – Положение), пунктов 4.3.4.2, 4.3.5 Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 16.01.2018 № 169-03-2018-005, от 28.12.2018 № 169-03-2019-029, от 09.01.2020 № 169-03-2020-031 представлением в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Отчетов о выполнении государственного задания № 169-00050-18-05 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 01.01.2019, № 169-00030-19-02 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов от 01.01.2020, № 169-00039-20-00 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов от 01.01.2021, содержащих недостоверные данные в части выполнения работ:

- «Предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей среды» показатель, характеризующий объем работы, а именно трудозатраты, указан в объеме 1 135 человеко-дней, при фактическом выполнении в 2018 году 757 человеко-дней (отклонение превышает допустимое на 264), в 2019 году 900 человеко-дней (отклонение превышает допустимое на 121).

- «Выполнение работ по метрологическому обеспечению, разработке, испытанию и внедрению методов, моделей и технологий гидрометеорологических и гелеогеофизических расчетов, прогнозов и мониторинга» показатель, характеризующий объем работы, а именно трудозатраты, указан в объеме 2 497 человеко-дней, при фактическом выполнении в 2018 году 2 178 человеко-дней, (отклонение превышает допустимое на 69), в 2020 году 1 640 человеко-дней, (отклонение превышает допустимое на 607), в объеме 2 327 человеко-дней при фактическом выполнении в 2019 году 1 828 человеко-дней (отклонение превышает допустимое на 266).

- «Совершенствование системы наблюдений за состоянием окружающей среды и развитие технологий сбора, архивации, распространения и управления данными наблюдений» показатель, характеризующий объем работы, а именно трудозатраты указан в 2018 году в объеме 20 212 человеко-дней при фактическом выполнении в 13 159 человеко-дней (отклонение превышает допустимое на 5 032), в 2019 году в объеме 15 559 человеко-дней при фактическом выполнении в 13 127 человеко-дней (отклонение превышает допустимое на 876), в 2020 году в объеме 22 019 человеко-дней при фактическом выполнении в 12 431 человеко-дней (отклонение превышает допустимое на 7 386).

Согласно пункту 47 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 (далее – Положение) федеральные бюджетные и автономные учреждения, федеральные казенные учреждения представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, главным распорядителям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный приложением № 2 к Положению, в соответствии с требованиями, установленными в государственном задании.

Пунктом 4.3.4.2 Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 16.01.2018 № 169-03-2018-005, от 28.12.2018 № 169-03-2019-029, от 09.01.2020 № 169-03-2020-031 установлена аналогичная обязанность учреждения представлять учредителю в соответствии с Положением отчет о выполнении государственного задания по форме, согласно приложению № 2 к Положению.

Форма Отчета о выполнении государственного задания, предусмотренная приложением № 2 к Положению, включает пункт 3 «Сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих объем и (или) качество работы».

Вместе с тем в Отчетах о выполнении государственного задания № 169-00050-18-05 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 01.01.2019, № 169-00030-19-02 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов от 01.01.2020, № 169-00039-20-00 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов от 01.01.2021 в графе 12 «Исполнено на отчетную дату» содержатся значения показателя объема работы, утвержденные в государственном задании т.е. плановые показатели.

Подход Заявителя к расчету объема выполнения государственного задания в виде проставления плановых значений, установленных государственным заданием недопустим, так как не отражает в целом достижение выполнения государственного задания, что в совокупности с выявленными отклонениями (не достоверными сведениями) в части фактических значений выполнения государственного задания явилось основанием для вынесения Ответчиком Представления.

Довод Заявителя о том, что Отчеты о выполнении государственного задания были приняты учредителем, замечания к ним не направлялись, не свидетельствует об отражении в отчетах достоверной информации.

Исходя из положений пункта 2 Межотраслевых методических указаний, утвержденных Госкомтрудом СССР Госпланом СССР, ВЦСПС 17.02.1986 № 620-БГ, трудоемкость рассчитывается по затратам труда (трудозатратам) различного круга персонала, участвующего непосредственно в процессе производства.

Согласно части 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. В ФГБУ «Гидрометсервис» учет времени, фактически отработанного каждым работником, отражается в Табелях учета использования рабочего времени по форме ОКУД: 0504421.

При расчете показателя «человеко-дни» необходимо учитывать непосредственное количество работников, занятых в производственном процессе, а также фактически отработанное ими количество дней. Данная информация содержится в Табелях учета использования рабочего времени.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Положения перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале должно осуществляться не позднее 1 декабря текущего финансового года после предоставления в срок, установленный в государственном задании, федеральным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год, составленного по форме, аналогичной форме отчета о выполнении государственного задания, предусмотренной приложением № 2 к Положению.

В предварительном отчете указываются показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату). В случае если показатели предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

Исходя из материалов дела, Заявителем попытка уточнить государственное задание и размер субсидии при недостижении показателя объема, установленного в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений) путем отражения фактической информации не предпринималась.

В соответствии с абзацем 2 пункта 46 Положения если на основании отчета о выполнении государственного задания, показатели объема, указанные в отчете о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы), и учитываются в порядке, установленном для учета сумм возврата дебиторской задолженности.

С учетом пересчета в ходе контрольного мероприятия показателей, характеризующих объем выполненных работ, Ответчиком выявлено, что фактические показатели объема, указанные в отчетах о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственных заданиях, в пунктах 2,4,6 Представления указано, что Заявителем не осуществлено полное выполнение государственного задания № 169-00050-18-00 на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов, № 169-00030-19-02 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, № 169-00039-20-00 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в части требований к объемам работ, а именно не достигнуты, установленные государственным заданием, показатели «Предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей среды» (в 2020 году показатель достигнут), «Выполнение работ по метрологическому обеспечению, разработке, испытанию и внедрению методов, моделей и технологий гидрометеорологических и гелеогеофизических расчетов, прогнозов и мониторинга», «Совершенствование системы наблюдений за состоянием окружающей среды и развитие технологий сбора, архивации, распространения и управления данными наблюдений», что повлекло неперечисление в федеральный бюджет субсидии в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем невыполненной работы по государственному заданию за 2018 год на общую сумму 23 896 980,18 рубля, за 2019 год на общую сумму 5 889 286,75 рубля, за 2020 год на общую сумму 35 701 201,04 рубля.

По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия Ответчиком в адрес Заявителя направлено представление от 14.12.2021 № 93-09-08/2 содержащее 6 нарушений и устанавливающее следующие требования:

«1. В срок до 01.04.2022 устранить нарушения, указанные в пунктах 1, 3, 5 настоящего представления, в том числе путем направления в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды отчетов о выполнении государственного задания за 2018, 2019, 2020 годы с уточненными фактическими данными трудозатрат (человеко-дням).

2. В срок до 01.04.2022 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в настоящем представлении.».

Письмом Ответчика от 22.03.2022 № 93-09-34/2 согласовано продление срока исполнения Представления на три месяца – до 01.07.2022.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат, представление подлежит исполнению.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ФКУ «Гидрометсервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова