Решение от 4 января 2021 г. по делу № А32-17264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-17264/2019

г. Краснодар «04» января 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 04 января 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-17264/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в судебных заседаниях представителя истца – ФИО2 (по доверенности 10.09.2018), представителей департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 31.12.2019), ФИО4 (по доверенности от 31.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ, изложенный в письме от 18.01.2019г. № 52-1275/19-37-07 департамента имущественных отношений Краснодарского края в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 обществу с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы»;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков (23:16:0801005:39:ЗУ 1, площадью 48 895 кв.м, 23:16:0801005:39:ЗУ2, площадью 49 032 кв.м, 23:16:0801005:39:ЗУЗ, площадью 48 983 кв.м) на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоза «Маяк», бригада 4, поле 2, с сохранением исходного в измененных границах в соответствии с подготовленной кадастровым инженером схемой.

В судебном заседании, состоявшемся 08.12.2020, представитель общества просил заявленные требования удовлетворить, дополнительные пояснения, ходатайства не заявил. Представитель департамента просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дополнительных пояснений не привел.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с договором аренды №8816000092 от 18.03.2008 обществу передан земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 является Краснодарский край, что подтверждается записью о государственной регистрации 23-23-08/031/2010-897 от 20.08.2010 года.

Общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 в соответствии с пунктом 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением департамента от 18.01.2019 г. исх. №52-1275/19-37-07 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, отказано.

Основанием отказа выступило несоблюдение предельных (максимальных) размеров (50 000 кв. м) изменяемого земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, согласно правил землепользования и застройки Родниковского сельскою поселения, утвержденных решением Совета Родниковского сельского поселения от 15.05.2013 №13.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 расположен на территории Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края.

В соответствии с Правилам землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района, утвержденными решением Совета Родниковского сельскою поселения Курганинского района от 15.05.2013 № 13 (с изменениями от 01.11.2017 № 42), предельные (максимальные) размеры планируемых к образованию земельных участков составляют 50 000 кв. м.

В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь каждого из образуемых в результате раздела земельных участков менее 50 000 кв. м.

При разделе земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 будут образованы следующие земельные участки:

- земельный участок с условным номером 23:16:0801005:39:ЗУ 1. площадью 48 895 кв.м:

- земельный участок с условным номером 23:16:0801005:39:ЗУ2. площадью 49 032 кв.м;

- земельный участок с условным номером 23:16:0801005:39:ЗУЗ. площадью 49 983 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 будет сохранен в измененных границах согласно представленной на утверждение в департамент схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 частично располагается в границах горного отвода, вследствие чего его раздел необходим с целью приведения в соответствие установленными Правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района.

Градостроительные регламенты земельных участков установлены в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района, утверждены решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 15.05.2013 № 13 (с изменениями от 29.10.2015 № 50, от 22.09.2016 № 35, от 24.11.2016 № 45, 27.04.2017 № 19, от 01.11.2017 № 42).

Из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, являющейся документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 находится в территориальной зоне П-1.

Градостроительный регламент территориальной зоны предусмотрен положениями указанных правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, согласно которым установлены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства: минимальная площадь земельных участков – 10 кв. м; максимальная площадь земельных участков – 50 000 кв.м.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка не препятствует его разделу, объединению, перераспределению или выделу.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Департаментом не подтверждено наличие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39.

Таким образом, подготовленная обществом схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков соответствует требованиям градостроительных регламентов и подлежит утверждению департаментом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 расположен в границах горного отвода (месторождение песчано-гравийной смеси).

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные добычи полезных ископаемых.

Суд, таким образом, не может согласиться с оспариваемым обществом отказом департамента в утверждении схемы расположения земельных участков, мотивированным несоблюдением предельных (максимальных) размеров (50000 кв. м) изменяемого земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, согласно правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Родниковского сельского поселения от 15.05.2013 № 13 (письмо администрации муниципального образования Курганинский район от 29.12.2018 № 7678/01-25).

Представленные в обоснование заявленных требований ООО «Дорстройматериалы» доказательства подтверждают, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, который (которые) планируется образовать при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, с сохранением данного участка в измененных границах, подготовлена обществом в целях приведения земельных участков в соответствие с действующими градостроительными регламентами для данной зоны.

Суд считает также необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 18.06.2019 по делу №А32-10178/2019, до вступления которого в законную силу приостанавливалось производство по настоящему делу, был признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенный в письме от 24.12.2018 №52-57533/18-37-07, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25. Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан указанным решением в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков (23:16:0801005:25:ЗУ1, площадью 46 000 кв.м, 23:16:0801005:25:ЗУ2, площадью 46 000 кв.м, 23:16:0801005:25:ЗУЗ, площадью 46 000 кв.м, 23:16:0801005:25:ЗУ4, площадью 46 000 кв.м, 23:16:0801005:25:ЗУ5, площадью 46 000 кв.м, 23:16:0801005:25:ЗУ6, площадью 48 006 кв.м, 23:16:0801005:25:ЗУ7, площадью 48 100 кв.м) на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоз «Маяк», бригада 4, поле 2, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах в соответствии с подготовленной кадастровым инженером схемой.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2019 решение арбитражного суда от 18.06.2019 по делу №А32-10178/2019 было оставлено без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенный в письме от 18.01.2019 №52-1275/19-37-07, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков (23:16:0801005:39:ЗУ 1, площадью 48 895 кв. м, 23:16:0801005:39:ЗУ2, площадью 49 032 кв.м, 23:16:0801005:39:ЗУЗ, площадью 48 983 кв.м) на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоза «Маяк», бригада 4, поле 2, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах в соответствии с подготовленной кадастровым инженером схемой.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков