Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А43-4682/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4682/2017

г. Нижний Новгород20 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-100), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 31552590000083, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, формализованное в письме от 15 февраля 2017 года №326-03-01-4062/17 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду» индивидуальному предпринимателю ФИО2, путем передачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду части нежилого помещения П5, общей площадью 20,0кв.м., расположенного по адресу: 603005, <...> и Пожарского, д. 2/2, пом. П5, для использования под торговую деятельность, сроком на 49 лет, согласно приложенной к заявлению схеме;

обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, связанные с решением, формализованным в письме от 15 февраля 2017 года №326-03-01-4062/17, и в десятидневныйсрок с момента вступления настоящего решения в законную силу, предоставить ИП ФИО2 государственную услугу «Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду», путем предоставления ИП ФИО2 в аренду без проведения аукциона в соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», государственного имущества (часть нежилого помещения), обшей площадью 20,0кв.м., расположенного по адресу: 603005, <...> и Пожарского, д. 2/2, пом. П5, для использования под торговую деятельность сроком на 49 лет, согласно приложенной к заявлению схеме,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (паспорт),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 11.01.2017),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) требований Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона Нижегородской области от 08.05.2003 №31-З «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 20.02.2006 №50 «Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области 03.07.2012 №399 «О порядке предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду», приказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 28.11.2012 №311-05-11-170/12 «Об утверждении административного регламента министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду» (далее – Административный регламент).

По мнению заявителя, у Министерства отсутствовали основания для отказа ему в предоставлении государственной услуги «Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду» путем передачи в аренду части нежилого помещения П5, общей площадью 20,0кв.м., расположенного по адресу: 603005, <...> и Пожарского, д. 2/2, пом. П5, для использования под торговую деятельность, сроком на 49 лет, поскольку при обращении в Министерство им было подано заявление по установленной форме с приложением всех необходимых документов. Оспариваемый отказ заявитель полагает необоснованным и немотивированным, отмечает отсутствие в нем указания на причину отказа.

Подробно доводы предпринимателя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемый предпринимателем отказ соответствующим подпункту 4 пункта 2.14.1, пункту 2.3 Административного регламента. Как отмечает Министерство, в рассматриваемом случае испрашиваемое предпринимателем помещение не может быть предоставлено в аренду в силу положений пункта 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающего возможность передачи в аренду без конкурсов или аукционов часть помещения площадью, не превышающей десять процентов соответствующего помещения.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.02.2017 предприниматель обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду части 20 кв.м. нежилого помещения П5, общей площадью 25 кв.м., расположенном на 1 этаже административного здания по адресу; <...> и Пожарского, д.2/2, литер А,А1,А2,АЗ.

15.02.2017 Министерство направило предпринимателю письмо за исх.№326-03-01-4062/17 с отказом в предоставлении части данного помещения в аренду.

07.04.2017 Министерство направило предпринимателю письмо №326-03-02-9374/17 в дополнение к ранее направленному ответу от 17.02.2017, указав, что на момент обращения (08.02.2017) Министерством принято решение о приватизации объекта, запрашиваемого в аренду, что в силу подпункта 4 пункта 2.14.1 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с отказом, выраженным в письме от 15.02.2017, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 08.05.2003 №31-З "Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области" (далее – Закон №31-З) собственностью области являются имущество и иные объекты, принадлежащие ей на праве собственности как субъекту Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 34 Закона №31-З установлено, что сделки с объектами собственности области совершаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, устанавливающим распределение полномочий по управлению государственной собственностью области между органами государственной власти и в пределах их компетенции, установленной в нормативных правовых актах, определяющих их статус.

В соответствии с гражданским законодательством к области как участнику сделок применяются нормы, определяющие участие в сделках юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей области как субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 35 Закона №31-З).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 03.07.2012 №399 установлен Порядок предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка определено, что в качестве арендодателей имущества, составляющего казну Нижегородской области, выступает уполномоченный орган - Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Арендаторами имущества могут быть любые зарегистрированные в установленном порядке юридические лица, физические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, если иное не предусмотрено законодательством (п.1.3 Порядка).

В силу пункта 2.1 Порядка, передача имущества в аренду осуществляется:

- по результатам торгов;

- без проведения торгов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении испрашиваемого помещения направлено предпринимателем в Министерство в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 28.11.2012 N 311-05-11-170/12 утвержден административный регламент министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду", действовавший на момент обращения предпринимателя в Министерство 08.02.2017.

Данный Административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги и определяет стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, а также формы контроля за исполнением настоящего Регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц, государственных служащих.

Предметом регулирования настоящего Регламента являются правоотношения, возникающие при обращении заявителей в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по вопросу предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области и составляющего областную казну, в аренду (пункт 1.1. Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.3. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются: заключение договора аренды государственного имущества; мотивированный отказ в предоставлении государственного имущества.

Перечень документов, необходимых для получения государственной услуги при предоставлении государственного имущества Нижегородской области в аренду в исключительных случаях, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", без проведения торгов для физических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен пунктами 2.8, 2.8.2 Административного регламента.

В силу пункта 2.14.1. Административного регламента основаниями отказа в предоставлении государственной услуги в случае передачи в аренду государственного имущества без проведения торгов являются:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 2.8 - 2.10 настоящего Регламента (за исключением документов, указанных в пункте 2.11 настоящего Регламента), в срок, указанный в уведомлении министерства о необходимости предоставления недостающих документов в полном объеме;

2) неустранение выявленных противоречий или неточностей в представленных документах в срок, указанный в уведомлении министерства о необходимости их устранения;

3) наличие в представленных документах недостоверных сведений;

4) принятие министерством решения о приватизации объекта, запрашиваемого в аренду, о проведении торгов на право заключения договора аренды либо об использовании объекта для государственных нужд;

5) наличие решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства;

6) решение антимонопольного органа об отказе в предоставлении государственной преференции в случае передачи государственного имущества в аренду путем согласования предоставления государственной преференции.

Таким образом, указанные основания отказа в предоставлении государственной услуги распространяются на случаи передачи в аренду государственного имущества без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Между тем, материалами дела подтверждается, что, обратившись в Министерство в порядке статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, предприниматель просит предоставить ему в аренду нежилое помещение площадью 20,0 кв.м, расположенное по адресу: <...> и Пожарского, д.2/2, пом. П5, для использования под торговую деятельность.

Однако общая площадь указанного помещения П5 составляет 25,0 кв.м. При этом данное помещение состоит из комнат №1 площадью 11,6 кв.м, №2 площадью 6,9 кв.м, №3 площадью 6,5 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемого заявителем помещения П5 (20,0 кв.м) превышает 10 процентов от общей площади помещения П5 (25,0 кв.м), находящегося в собственности Нижегородской области, что исключает возможность предоставления заявителю испрашиваемого помещения в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, и, как следствие, оказание предпринимателю услуги предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в порядке, установленном пунктами 2.8, 2.14 Административного регламента.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации при рассмотрении обращения предпринимателя от 08.02.2017 и подготовке ответа на него, формализованного в письме от 15.02.2017 №326-03-01-4062/17, Министерством не допущено нарушений Закона №135-ФЗ, Административного регламента, поскольку у заявителя отсутствовало основание для обращения за предоставлением в аренду без проведения торгов помещения испрашиваемой площадью 20, 0 кв.м в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ и положениями Административного регламента.

Ссылку заявителя на разъяснения УФАС по Нижегородской области, изложенные в письме от 22.11.2016 №РП/80699/16, суд не принимает, поскольку к рассматриваемому спору данное разъяснение не относится. Согласно указанному письму разъяснения касаются обращения предпринимателя о предоставлении ему в аренду помещения с иной площадью 6,5 кв.м. Представленные заявителем в ходе судебного заседания 14.06.2017 года в материалы дела объявления о проведении торгов, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются относимыми доказательствами по делу, поскольку касаются иных помещений.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение Министерства от 15.02.2017 №326-03-01-4062/17 правомерно, принято с соблюдением требований Закона №135-ФЗ, Порядка и Административного регламента, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 17.11.2016 по делу №А43-23780/2016, оставленном без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2017.

При вынесении настоящего решения суда суд также учитывает вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.01.2017 по делу №А43-25276/2016, которым договор аренды от 11.03.2016 № 02.4.4763 признан расторгнутым и суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу освободить арендуемое нежилое помещение П5 по адресу: <...> и Пожарского, д. 2/2 лит. А,А1,А2,А3.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 31552590000083, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных