Постановление от 31 мая 2023 г. по делу № А32-47322/2022

2213/2023-51835(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47322/2022
город Ростов-на-Дону
31 мая 2023 года
15АП-6532/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И., судей Сороки Я.Л., Шапкина П.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 16.03.2023; от ответчика – представитель не явился, извещен; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Темрюкское дорожное ремонтно-строительное управление" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.03.2023 по делу № А32-47322/2022

по иску НАО "Темрюкское дорожное ремонтно-строительное управление" к Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о взыскании долга, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

НАО "Темрюкское ДРСУ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее – ответчик) о взыскании 844 089,45 рублей, в том числе 758 300,40 рублей долга и 85 789,05 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 19 882 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решением суда от 13.03.2023 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу об отсутствии чрезвычайной ситуации во время


выполнения истцом работ. Информация о введении на территории Туапсинского района, в том числе на территории Джубгского городского поселения, режима ЧС, размещена на официальном сайте поселения, является общедоступной и не требует подтверждения путём проверки социальных сетей. Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2021 № 405 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» с 08:00 часов 06.07.2021 введён режим функционирования Джубгского поселенческого звена Туапсинского района звена ТП РСЧС Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация». К ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильных дорогах местного значения Джубгского городского поселения Туапсинского района и выполнению аварийно-восстановительных работ, вызванных чрезвычайной ситуацией, был привлечен истец, что подтверждается, в том числе, информационным письмом исх. № 2922 от 27.10.2021 «Об участии в отборе на 2021 год по ликвидации последствий ЧС», в котором ответчик подтверждает ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на автомобильных дорогах местного значения Джубгского городского поселения Туапсинского района, выполненных НАО «Темрюкское ДРСУ», стоимостью 758,3 тыс. руб., с учётом НДС. Приложенная к материалам дела первичная документация подтверждает проведение расчистки и уборки, а также вывоз мусора с территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, т.е. виды и объёмы работ, выполненных истцом, являлись необходимыми для ликвидации последствий наводнения. Суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу, что выполнение работ в условиях чрезвычайной ситуации при любых обстоятельствах должно проводиться после заключения контракта. В рассматриваемом случае работы, выполненные истцом, проводились в сжатые сроки, носили разовый характер и были направлены исключительно на устранение последствий наводнения.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 23 мая 2023 года в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30 мая 2023 года.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, НАО "Темрюкское ДРСУ" в период с 06.07.2021 по 18.07.2021 выполнило работы по очистке и вывозу мусора с подтопленных в результате чрезвычайной ситуации природного характера территорий населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района, пострадавших в результате сильных ливневых дождей, прошедших 05 июля 2021 года.

Истец указал, что выполнение работ проводилось в условиях чрезвычайной ситуации с целью ликвидации ее последствий путем сбора и вывоза мусора с


территории подтопленных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района, в следующих районах: пгт.Джубга (ул. Советская); с.Дефановка (ул. Кольцевая, ул. Коммунистическая, ул. Северная, пер.Западный, ул. Октябрьская, ул. Центральная, ул. Таманская, ул. Школьная, ул. Мира, ул. Дорожная, ул. Заречная, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Набережная); с.Горское (ул. Центральная); с.Молдавановка (ул. Центральная), на общую сумму 758 300,40 (семьсот пятьдесят восемь тысяч триста рублей 40 копеек), в том числе НДС 20%.

Работы приняты Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района в полном объеме без замечаний, что подтверждается подписанными первичными документами заместителем главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3

В подтверждение фактического выполнения работ истцом также представлены заверенные копии командировочных удостоверений с отметкой администрации на сотрудников истца N 17-к от 06.07.2021 г. ФИО4; N 18-к от 06.07.2021 г. ФИО5; N 19-к от 06.07.2021 г. ФИО6; N 20-к от 06.07.2021 г. ФИО7; N 21-к от 06.07.2021 г. ФИО8; N 22-к от 06.07.2021 г. ФИО9; N 23-к от 06.07.2021 г. ФИО10; N 24-к от 06.07.2021 г. ФИО11; N 25-к от 06.07.2021 г. ФИО12; N 26-к от 06.07.2021 г. ФИО13; Копии путевых листов грузового автомобиля КАМАЗ-65115, г.н. Е 657 УК 123: N 5783/1 от 06.07.2021 г.; N 5836 от 07.07.2021 г.; N 5850 от 08.07.2021 г.; N 5918 от 09.07.2021 г.; N 5938 от 10.07.2021 г.; N 5952 от 11.07.2021 г.; N 5992 от 12.07.2021 г.; N 6020 от 13.07.2021 г.; N 6065 от 14.07.2021 г.; N 6103 от 15.07.2021 г.; N 6108 от 16.07.2021 г.; N 6171 от 17.07.2021 г.; Копии путевых листов грузового автомобиля КАМАЗ-65115-776058-42 ЭД 405 А, г.н. Т 537 ТМ 123: N 5785/1 от 06.07.2021 г.; N 5837 от 07.07.2021 г.; N 5852 от 08.07.2021 г.; N 5919 от 09.07.2021 г.; N 5939 от 10.07.2021 г.; N 5942 от 11.07.2021 г.; N 5983 от 12.07.2021 г.; N 6021 от 13.07.2021 г.; N 6064 от 14.07.2021 г.; N 6102 от 15.07.2021 г.; N 6159 от 16.07.2021 г.; N 6170 от 17.07.2021 г.; Копии путевых листов грузового автомобиля ГАЗ-330232, г.н. О 538 ТС 123: N 5795/1 от 06.07.2021 г.; N 5839 от 07.07.2021 г.; N 5853 от 08.07.2021 г.; N 5921 от 09.07.2021 г.; N 5941 от 10.07.2021 г.; N 5951 от 11.07.2021 г.; N 5982 от 12.07.2021 г.; N 6022 от 13.07.2021 г.; N 6063 от 14.07.2021 г.; N 6101 от 15.07.2021 г.; N 6142 от 16.07.2021 г.; N 6172 от 17.07.2021 г.; Копии путевых листов грузового автомобиля КАМАЗ-65115, г.н. Е 579 УК 123: N 5788/1 от 06.07.2021 г.; N 5851 от 08.07.2021 г.; N 5920 от 09.07.2021 г.; Копии транспортных накладных: от 07.07.2021 г. к путевому листу N 5837; от 08.07.2021 г. к путевому листу N 5852; от 09.07.2021 г. к путевому листу N 5919; от 10.07.2021 г. к путевому листу N 5939; от 11.07.2021 г. к путевому листу N 5942; от 12.07.2021 г. к путевому листу N 5983; от 13.07.2021 г. к путевому листу N 6021; от 14.07.2021 г. к путевому листу N 6064; от 15.07.2021 г. к путевому листу N 6102; от 16.07.2021 г. к путевому листу N 6159; от 17.07.2021 г. к путевому листу N 6170; от 18.07.2021 г. к путевому листу N 6170; от 07.07.2021 г. к путевому листу на а/м КАМАЗ Е 675 УК 123; от 08.07.2021 г. к путевому листу N 5850; от 09.07.2021 г. к путевому листу N 5918; от 10.07.2021 г. к путевому листу N 5938; от 11.07.2021 г. к путевому листу N 5952; от 12.07.2021 г. к путевому листу N 5992; от 13.07.2021 г. к путевому листу N 6020; от 14.07.2021 г. к путевому листу N 6065; от 15.07.2021 г. к путевому листу N 6103; от 16.07.2021 г. к путевому листу N 6108; от 17.07.2021 г. к путевому листу N 6171; от 18.07.2021 г. к путевому листу N 6171.


24 ноября 2021 года в адрес администрации было направленно письмо исх.: N 538 о заключении договора и согласовании сметного расчета по перечню работ оказываемых в рамках ЧС. 30 ноября 2021 года Администрация получило данное письмо.

24 февраля 2022 года посредством электронной почты temruk_alfa@mail.ru Администрация направила истцу образцы договора, акт обследования, акт приемки, схема места проведения работ.

28 февраля 2022 года истцом подготовлен договор с предлагающимися документами и направлен по электронной почте администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района adm_djubga@mail.ru.

Администрация подписанные документы в адрес истца не направила, мотивированного отказа от подписания не предоставила, обязательства по оплате не выполнила.

По мнению истца, ответчик фактически безосновательно сберег и пользуется денежными средствами НАО "Темрюкское ДРСУ" в сумме 758 300,40 руб.

В порядке досудебного урегулирования спора 10 августа 2022 года, ответчику направлено требование N 339 заказным письмом с уведомлением и описью вручения с просьбой погасить задолженность.

17 августа 2022 года требование ответчиком получено, однако данное требование оставлено без ответа, денежные средства за выполненные работы до настоящего момента Истцом не получены.

Изложенное обстоятельства послужили причиной обращения истца в суд с настоящим иском.

Придя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что стоимость работ, которые предлагает оплатить истец, превышает предельно допустимый размер, при размещении которого его стороны вправе заключить гражданско-правовой договор без проведения процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ; доказательств введения режима чрезвычайной ситуации в населенном пункте, районе или крае не представлено.

Между тем суд не учел следующее.

В данном случае между сторонами фактически сложились отношения, которые регулируются положениями глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.


На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Статьей 24 главы 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).


Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, соответственно, в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления (пункт 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Суд апелляционной инстанции установил, что предметом спора является взыскание стоимости работ по очистке и вывозу мусора в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации природного характера территорий населенных пунктов Джубского городского поселения Туапсинского района, пострадавших в результате сильных ливневых дождей, прошедших 05 июля 2021 года, в сумме 758 300,40 руб.

Судом также установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.07.2021 № 1015 «О введении режима функционирования Туапсинского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация» с 23:30 часов 05.07.2021 для органов управления и сил Туапсинского муниципального районного звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», в связи с сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории муниципального образования Туапсинский район, а также установлена зона чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Туапсинский район - территория Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Кроме того, Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2021 № 405 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» с 08:00 часов 06.07.2021 введён режим функционирования Джубгского поселенческого звена Туапсинского района звена ТП РСЧС Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация».

Как обоснованно указал истец, информация о введении на территории Туапсинского района, в том числе на территории Джубгского городского поселения, режима ЧС, размещена на официальном сайте поселения, является общедоступной и не требует подтверждения путём проверки социальных сетей.


В соответствии с пп. «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Согласно п. 17 Постановления Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07.07.2021 № 406 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия и всестороннему жизнеобеспечению пострадавшего населения Джубгского городского поселения Туапсинского района» директору МКУ «КУМИ Джубгского городского поселения» и председателям сельских комитетов определено организовать помощь гражданам в откачке септиков, выгребных ям, туалетов; помощь в расчистке от ила дворов граждан, вывоз мусора, пришедшей в негодность мебели и т.д.; расчистку и уборку улиц от наносов, завалов, мусора и т.д.; очистку ливневых канализационных стоков.

Согласно материалам дела к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильных дорогах местного значения Джубгского городского поселения Туапсинского района и выполнению аварийно-восстановительных работ, вызванных чрезвычайной ситуацией, был привлечен истец, что подтверждается, в том числе, информационным письмом исх. № 2922 от 27.10.2021 «Об участии в отборе на 2021 год по ликвидации последствий ЧС», в котором ответчик подтверждает ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на автомобильных дорогах местного значения Джубгского городского поселения Туапсинского района, выполненных НАО «Темрюкское ДРСУ», стоимостью 758,3 тыс. руб., с учётом НДС.

Из материалов дела следует, что истец фактически выполнил работы по очистки и вывозу мусора территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, что подтверждается представленными в материалы дела первичными доказательствами: копии командировочных удостоверений с отметкой администрации на сотрудников истца N 17-к от 06.07.2021 г. ФИО4; N 18-к от 06.07.2021 г. ФИО5; N 19-к от 06.07.2021 г. ФИО6; N 20-к от 06.07.2021 г. ФИО7; N 21-к от 06.07.2021 г. ФИО8; N 22-к от 06.07.2021 г. ФИО9; N 23-к от 06.07.2021 г. ФИО10; N 24-к от 06.07.2021 г. ФИО11; N 25-к от 06.07.2021 г. ФИО12; N 26-к от 06.07.2021 г. ФИО13; Копии путевых листов грузового автомобиля КАМАЗ-65115, г.н. Е 657 УК 123: N 5783/1 от 06.07.2021 г.; N 5836 от 07.07.2021 г.; N 5850 от 08.07.2021 г.; N 5918 от 09.07.2021 г.; N 5938 от 10.07.2021 г.; N 5952 от 11.07.2021 г.; N 5992 от 12.07.2021 г.; N 6020 от 13.07.2021 г.; N 6065 от 14.07.2021 г.; N 6103 от 15.07.2021 г.; N 6108 от 16.07.2021 г.; N 6171 от 17.07.2021 г.; Копии путевых листов грузового автомобиля КАМАЗ-65115-776058-42 ЭД 405 А, г.н. Т 537 ТМ 123: N 5785/1 от 06.07.2021 г.; N 5837 от 07.07.2021 г.; N 5852 от 08.07.2021 г.; N 5919 от 09.07.2021 г.; N 5939 от 10.07.2021 г.; N 5942 от 11.07.2021 г.; N 5983 от 12.07.2021 г.; N 6021 от 13.07.2021 г.; N 6064 от 14.07.2021 г.; N 6102 от 15.07.2021 г.; N 6159 от 16.07.2021 г.; N 6170 от 17.07.2021 г.; Копии путевых листов грузового автомобиля ГАЗ-330232, г.н. О 538 ТС 123: N 5795/1 от 06.07.2021 г.; N 5839 от 07.07.2021 г.; N 5853 от 08.07.2021 г.; N 5921 от 09.07.2021 г.; N 5941 от 10.07.2021 г.; N 5951 от 11.07.2021 г.; N 5982 от 12.07.2021 г.; N 6022 от 13.07.2021 г.; N 6063 от 14.07.2021 г.; N 6101 от 15.07.2021 г.; N 6142 от 16.07.2021 г.; N 6172


от 17.07.2021 г.; Копии путевых листов грузового автомобиля КАМАЗ-65115, г.н. Е 579 УК 123: N 5788/1 от 06.07.2021 г.; N 5851 от 08.07.2021 г.; N 5920 от 09.07.2021 г.; Копии транспортных накладных: от 07.07.2021 г. к путевому листу N 5837; от 08.07.2021 г. к путевому листу N 5852; от 09.07.2021 г. к путевому листу N 5919; от 10.07.2021 г. к путевому листу N 5939; от 11.07.2021 г. к путевому листу N 5942; от 12.07.2021 г. к путевому листу N 5983; от 13.07.2021 г. к путевому листу N 6021; от 14.07.2021 г. к путевому листу N 6064; от 15.07.2021 г. к путевому листу N 6102; от 16.07.2021 г. к путевому листу N 6159; от 17.07.2021 г. к путевому листу N 6170; от 18.07.2021 г. к путевому листу N 6170; от 07.07.2021 г. к путевому листу на а/м КАМАЗ Е 675 УК 123; от 08.07.2021 г. к путевому листу N 5850; от 09.07.2021 г. к путевому листу N 5918; от 10.07.2021 г. к путевому листу N 5938; от 11.07.2021 г. к путевому листу N 5952; от 12.07.2021 г. к путевому листу N 5992; от 13.07.2021 г. к путевому листу N 6020; от 14.07.2021 г. к путевому листу N 6065; от 15.07.2021 г. к путевому листу N 6103; от 16.07.2021 г. к путевому листу N 6108; от 17.07.2021 г. к путевому листу N 6171; от 18.07.2021 г. к путевому листу N 6171; информационное письмо исх. № 2922 от 27.10.2021 «Об участии в отборе на 2021 год по ликвидации последствий ЧС», Протокол совещания по вопросу оплаты администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района выполненных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в 2021 году № 1/УДС-ЧС 2022 от 17.01.2022, информационное письмо № 199 от 11.02.2022, информационное письмо № 01-04/549-КАД от 14.02.2022 «О предоставлении информации».

Таким образом, имеющаяся в материалах дела первичная документация подтверждает проведение истцом очистки и вывозу мусора с территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, т.е. виды и объёмы работ, выполненных истцом, являлись необходимыми для ликвидации последствий наводнения. При этом, суд учитывает, что чрезвычайная ситуация возникла в период пика курортного сезона, срочные работы направлены на предотвращение нарушения санитарных норм, загрязнения вод.

Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07.07.2021 № 407 «О проведении обследования объектов соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и дорожно-мостовой сети, попавших в зону подтопления, вызванного сильным ливневым дождем с 5-6 июля 2021 года на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» было назначено ответственное лицо (директор МКУ «КУМИ Джубгского городского поселения Туапсинского района») за определение размера ущерба, причинённого подтоплением объектам соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и дорожно-мостовой сети, подготовку и направление в администрацию муниципального образования Туапсинский район документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и её последствий.

В соответствии с Протоколом совещания по вопросу оплаты администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района выполненных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в 2021 году № 1/УДС-ЧС 2022 от 17.01.2022 на повестку дня был вынесен вопрос об оплате Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района выполненных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на


автомобильных дорогах общего пользования местного значения в 2021 году. НАО «Темрюкское ДРСУ» была подтверждена сумма понесённых затрат в размере 758,3 тысяч рублей.

Каких-либо возражений в отношении указанной стоимости выполненных работ ответчиком не заявлено.

Ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде ответчиком не оспаривался ни факт, ни размер выполненных истцом работ по очистке и вывозу мусора в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу. Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 N 8127/13 по делу N А46-12382/2012).

При таких обстоятельствах факт и объем выполнения истцом работ для нужд муниципального образования на заявленную истцом в иске сумму 758 300, 40 руб. является доказанным.

В пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства о конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Апелляционный суд отмечает, что работы выполнялись в условиях, при которых всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения, поскольку промедление в устранении результатов подтопления не только препятствовало нормальному транспортному сообщению, но и ввиду загрязнения территории несло угрозу вспышки инфекционных заболеваний.

Выполнение работ носило разовый характер и было направлено исключительно на устранение внезапно произошедшей чрезвычайной ситуации и ее последствий. Факта сговора между сторонами, иные злоупотребления и наличие в действиях сторон намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, апелляционным судом не установлены.

Более того, в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" дано легальное определение "чрезвычайной ситуации" как обстановки на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного


природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, официальное объявление режима чрезвычайной ситуации презюмирует необходимость срочного устранения последствий таковой, в связи с чем, бремя доказывания обратного (отсутствия срочной необходимости выполнения работ, оказания услуг) надлежит распространять на орган публичной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 758 300, 40 руб. подлежат удовлетворению судом.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А32-49417/2022.

Истцом также заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 85 789, 05 руб. за период с 01.12.2021 по 22.09.2022.

В силу пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Судом апелляционной инстанции проверен представленный истцом расчет процентов и признан неверным в части применения количества дней просрочки (общей количество дней просрочки 296, вместо примененного истцом 299), а также применения 1/300 ставки Банка России (поскольку между сторонами контракт не был заключен, расчет подлежит выполнению исходя из деления на 365 дней).

С учетом выполненного судом перерасчета, требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат удовлетворению судом в части в размере 70 012, 94 руб. за период с 01.12.2021 по 22.09.2022. В остальной части данного требования надлежит отказать.

На основании изложенного решение суда подлежит изменению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, на ответчика возлагаются расходы по госпошлине по иску в размере 19510 руб., по жалобе в сумме 2 944 руб. 20 коп., на истца – в размере 372 руб. по иску, 55 руб. 80 коп. по жалобе.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2023 по делу № А32-47322/2022 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Взыскать с муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района Краснодарского края в лице Администрации городского поселения в пользу НАО "Темрюкское дорожное ремонтно-строительное управление" 758 300, 40 руб. задолженность, 70 012, 94 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами, 22 454, 20 руб. расходы по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.

В остальной части иска отказать.»

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда.

Председательствующий Ю.И. Баранова

Судьи Я.Л. Сорока

П.В. Шапкин