Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А73-15328/2019

90/2019-160031(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15328/2019
г. Хабаровск
21 октября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с

участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства

внутренних дел России по Ванинскому району Хабаровского края о привлечении

индивидуального предпринимателя ФИО2 к

административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП

РФ В заседании приняли участие: от административного органа: не явились, от ИП ФИО2: не явились.

Суд установил: Отдел МВД России по Ванинскому району Хабаровского края (далее – ОМВД по Ванинскому району, Отдел, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отзыв не представила.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

26.07.2019 в дежурную часть ОМВД России по Ванинскому району поступило сообщение от старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства лейтенанта полиции ФИО3 о том, что в магазине

«Продукты» по адресу п. Ванино ул. Железнодорожная д. 6 выявлен факт незаконного хранения алкогольной продукции без лицензии.

В ходе проверки было установлено, что деятельность в данном магазине осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2. 26.07.2019 продавец магазина «Продукты» ИП Ничипоренко» ФИО4 пояснила, что с 8 часов 00 минут она находилась на рабочем месте и около 22 часов 50 минут осуществила продажу алкогольной продукции в запрещенное законом время, а именно осуществила продажу пива марки «Охота крепкое», после сотрудниками были приглашены два понятых при которых был осуществлен осмотр помещения магазина «Продукты» в ходе осмотра под прилавком была обнаружена алкогольная продукция, однако кому принадлежит пояснить не может. Сколько по времени хранится данный алкоголь ей не известно.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии ФИО4 и двух понятых был произведен осмотр помещения магазина «Продукты» по адресу <...> в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 В ходе осмотра под кассовым аппаратом обнаружено и изъято 12 бутылок водки «Фаворит Королевский» объем 0,5 литра, 6 бутылок водки люкс «Белоруская», 1 бутылка винного напитка BELBOSCO SPUMANTE.

27.07.2019 старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ИП ФИО2 в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ № 696/2019 и назначено проведение административного расследования.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.07.2019 и протоколом изъятия вещей и документов от 26.07.2019 зафиксировано, что в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО2, осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции: 12 бутылок водки «Фаворит Королевский» объем 0,5 литра, 6 бутылок водки люкс «Белоруская», 1 бутылка винного напитка BELBOSCO SPUMANTE.

05.08.2019 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ванинскому району ФИО3 в отношении ИП ФИО2, в ее присутствии, составлен протокол 27 ХК № 104625 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. ИП ФИО2 от подписи в протоколе отказалась.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП

РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируется Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 данного Федерального закона, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В пункте 16 статьи 2 указанного закона дано понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 приведенного выше Федерального закона установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление видов деятельности, указанных в данной статьи, включая деятельность по хранению и розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа

алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона № 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В ходе проведенной проверки должностными лицами ОМВД России по Ванинскому району установлено, что 26.07.2019 в магазине «Продукты» по адресу <...> в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 обнаружено и изъято 12 бутылок водки «Фаворит Королевский» объем 0,5 литра, 6 бутылок водки люкс «Белоруская», 1 бутылка винного напитка BELBOSCO SPUMANTE.

Данный факт отражен в протоколе осмотра и протоколе изъятия от 26.07.2019.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом осмотра, фотографиями, протоколом изъятия алкогольной продукции, письменными объяснениями ИП ФИО2, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения заключается в том, что она не обеспечила соблюдение требований

в сфере оборота алкогольной продукции и нарушила запрет, установленный действующим законодательством.

Нарушений порядка возбуждения дела и составления протокола об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 судом не установлено.

Протокол об административном правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, отсутствует.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О- О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное предпринимателем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Предприниматель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на предпринимателя публично- правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Суд обращает внимание, что частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ определен минимальный размер санкции для должностных лиц – 500 000 рублей.

Устанавливая такую санкцию, законодатель указывает на повышенную общественную опасность административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное

наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На момент совершения правонарушения ИП ФИО2 считалась подвергнутой административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2018 по делу № А73-6465/2018. Кроме того, ИП ФИО2 решением от 01.02.2019 по делу от А73-2159/2018 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 550 000 рублей.

Данный факт исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, а также в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

ИП ФИО2 не представлено суду обоснованных доводов и доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд находит возможным применить к правонарушителю штраф в размере 550 000 рублей, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для должностных лиц.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Ванинскому району Хабаровский кр.), ИНН <***>, КПП 270901001, номер счета получателя 40101810300000010001, Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ, ОКТМО 08612000, БИК 040813001, КБК 18811690050056000140, л/с – <***>. Назначение платежа: штраф по решению суда (указать номер и дату решения суда).

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция является контрафактной, возврату не подлежит, а подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Ванино Хабаровского края, зарегистрированную в качестве предпринимателя 31.01.2005 Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за ОГРНИП 305270903100012, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: 682860, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 550 000 (Пятьсот пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.07.2019, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.05.2019 7:40:49

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич