Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А44-4076/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-4076/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2022 года



Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пестовскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313533105100020 )

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пестовскому району (далее – ОМВД) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее-Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 08.07.2022 № 235806.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом; от Предпринимателя поступило заявление от 15.08.2022 о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором Предприниматель требования не оспаривал, просил учесть наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, матери-инвалида, а также то обстоятельство, что алкогольная продукция в настоящее время в его баре не реализуется.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Начальнику ОМВД был представлен рапорт сотрудника ОМВД майора полиции ФИО2 от 18.06.2022, согласно которому 18.06.2022 в 00 часов 10 минут в кафе-баре «Погребок» по адресу: г. ПестовоНовгородской области, ул. Профсоюзов, д. 91б, продавец Предпринимателя ФИО3 осуществила реализацию алкогольной продукции - 1 бутылку водки «ТАЛКА Легенда Сибири», емкостью 0,5 литра, в отсутствие учета данной продукции в ЕГАИС и в отсутствие соответствующей лицензии (л.д. 18), о чем составлен акт проверочной закупки от 18.06.2022 (л.д. 20) и протокол осмотра помещений территорий от 18.06.2022 (л.д. 48), по которому ОМВД произведено изъятие 44 бутылок алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте:

1) Вода «Талка Легенда Сибири» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 2 бутылок;

2) Водка «Мягков» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

3) Водка «Пять озёр студёная» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

4) Водка «Пенега» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

5) Водка «FINLANDIA» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

6) Водка «Воздух» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

7) Водка «GRAF LEDOFF»» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

8) Водка «Архангельская Солодовая» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

9) Водка «Белуга» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

10) Водка «BAIKAL LIGHT» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

11) Водка «NEMIROFF клюква ледяная» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

12) Водка «TUNDRA» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

13) Водка «MAMONT» 0,7л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

14) Виски купажированный «PEATFIELD» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

15) Виски «WILLIAM LAWSON'S» 0,5л. с содержанием этилового спирта 35% в количестве 3 бутылок;

16) Ром «Пряный SPARKMAN» 0,7л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 3 бутылок;

17) Джин «Римен» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

18) Самбула экстра ликер крепкий 0,5л. с содержанием этилового спирта 38% в количестве 1 бутылки;

19) Коньяк «Золотой резерв» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

20) Напиток «CAPITAIN MORGAN» 0,7л. с содержанием этилового спирта 35% в количестве 1 бутылки;

21) Коньяк «Армянский» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

22) Ликер десертный «Амаретто Браво» 0,5л. с содержанием этилового спирта 20% в количестве 1 бутылки;

23) Коктейль «Шоколатье» 0,5л. с содержанием этилового спирта 30% в количестве 1 бутылки;

24) Коньяк «OLD BARREL» 0,5л. с содержанием этилового спирта 35% в количестве 1 бутылки;

25) Грузинский коньяк «Дэвид Ивериели» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

26) Коньяк «Шустов Великая история» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

27) Ликер эмульсионный «Каванаг» 0,7л. с содержанием этилового спирта 17% в количестве 1 бутылки;

28) Текила «GOLD CORONEL CAMBAS» 0,7л. с содержанием этилового спирта 35% в количестве 1 бутылки;

29) Виски зерновой «JIM ВЕАМ» 0,5л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 1 бутылки;

30) Виски шотландский купажированный «DEWAR'S» 0,7л. с содержанием этилового спирта 40% в количестве 2 бутылок;

31) Бренди «ТОРРЕС» 0,7л. с содержанием этилового спирта 38% в количестве 1 бутылки;

32) Виски ирландский купажированный «JAMESON» 0,5л. с содержанием этилового спирта 4(5% в количестве 1 бутылки;

33) Ром выдержанный «NAMA GAMA ВLАСК» 0,7л. с содержанием этилового спирта 38% в количестве 1 бутылки;

34) Джин «Грин браун» 0,7л. с содержанием этилового спирта 43% в количестве 1 бутылки;

35) Игристое вино «SANTOSTEFANO» 0,75л. с содержанием этилового спирта 8% в количестве 2 бутылок;

36) Напиток розовый «BOSCA ROSE» 0,75л. с содержанием этилового спирта 7,5% в количестве 1 бутылки;

37) Газированный виноградосодержащий напиток «LAMBRUSCO» 0,75л. с содержанием этилового спирта 7,5 - 8,5% в количестве 1 бутылки (л.д. 48-51).

На основании указанного определением ОМВД от 18.06.2022 в отношении Предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование (л.д. 19), в ходе которого проведены мероприятия по установлению и пресечению административного правонарушения в сфере незаконного оборота алкогольной продукции, по окончании административного расследования в отношении Предпринимателя ОМВД составило протокол от 08.07.2022 № 235806 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д. 11).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.17 КоАП РФ, совершенном юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судом, в связи с чем, ОМВД обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Предпринимателя к ответственности за незаконный оборот алкогольной продукции.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив в указанном порядке доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что заявление ОМВД о привлечении Предпринимателя к административной ответственности обоснованно и подлежит удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ подлежит лицензированию хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и ее розничная продажа.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещаются. В абзаце 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Исходя из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за оборот алкогольной продукции, включая хранение, осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, образует, в частности, хранение и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные, юридические лица, ответственные за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Предприниматель в нарушение вышеприведенных положений законодательства 18.06.2022 в 00 часов 10 минут в кафе-баре «Погребок» по адресу: <...>, осуществил хранение алкогольной продукции в широком ассортименте и реализацию алкогольной продукции - 1 бутылку водки «ТАЛКА Легенда Сибири», емкостью 0,5 литра, в отсутствие учета данной продукции в ЕГАИС и в отсутствие соответствующей лицензии. Указанное подтверждается имеющимися в деле документами (рапортом от 18.06.2022, актом проверочной закупки от 18.06.2022, актом осмотра помещений территорий от 18.06.2022, отобранными пояснениями, иными материалами административного дела, в том числе, фотоматериалами), не оспариваются Предпринимателем.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В свою очередь КоАП РФ не установлены процессуальные требования к порядку составления протоколов осмотра места происшествия, оформлению результатов оперативно-розыскной деятельности, а потому акт и протокол осмотра от 18.06.2022, и другие представленные административным органом доказательства, подлежат оценке судом в числе иных доказательств, в порядке, установленном статьей 26.2 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства совершения Предпринимателем вмененного ему противоправного деяния, суд полагает правомерными доводы ОМВД, что в действиях Предпринимателя имеется событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства об обороте алкогольной продукции, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, в материалах дела отсутствуют.

Продавец Предпринимателя ФИО3, осуществившая 18.06.2022 продажу алкогольной продукции, принята Предпринимателем по трудовому договору от 05.08.2020 (л.д. 41). Предприниматель должен осуществлять контроль за деятельностью своего торгового объекта, в случае допущенного нарушения признается виновным в содеянном и должен нести ответственность за соблюдение требований законодательства, вне зависимости от того, что лично сам реализацию алкогольной продукции в отсутствие лицензии не производил.

Предприниматель своевременно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований указанного законодательства в области спорных правоотношений, не принял все зависящие от него меры и организационно-распорядительные действия по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность в связи с чем, правомерен вывод ОМВД о наличии вины Предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, на момент рассмотрения материалов административного дела в отношении Предпринимателя срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не истек.

При рассмотрении материалов по административному правонарушению, совершенному Предпринимателем, суд не установил обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав выявленное правонарушение малозначительным, поскольку незаконная торговля алкогольной продукцией, неконтролируемая государством, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, в том числе, здоровью и даже жизни людей.

Суд не установил в силу указанного возможности замены административного наказания на предупреждение, поскольку в силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается, в частности, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность Предпринимателя обстоятельств (иное не следует из материалов дела), а также то, что Предприниматель является субъектом малого предпринимательства, внесен 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие», учитывая наличие на иждивении несовершеннолетних детей и матери-инвалида, руководствуясь положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным и разумным определить размер административного штрафа в виде половины минимального размера административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно - 250 000 руб., который является справедливой и соразмерной характеру совершенного правонарушения мерой административного наказания.

Соответственно, требования ОМВД по настоящему делу подлежат удовлетворению судом, Предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в 250 000 руб.

Как отмечено судом выше, по протоколу осмотра помещений территорий от 18.06.2022 алкогольная продукция, находящаяся в торговой точке Предпринимателя, была изъята сотрудниками ОМВД (л.д. 48).

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

На основании статьи 25 Закона 171-ФЗ и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ находящаяся на хранении у Предпринимателя в отсутствие лицензии алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию и уничтожению.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат не конфискации, а подлежат изъятию и уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Кадиевка Ворошиловградской области Украинской ССР, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 20.02.2013 за ОГРНИП 313533105100020, ИНН <***>, место регистрации и жительства: г. Пестово Новгородской области, ул. Производственная, д. 12, кв. 28, паспорт серии <...>, выдан 20.01.2010 ТП УФМС России по Новгородской области в Пестовском районе, к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на сумму 250 000 руб.

2.Индивидуальному предпринимателю ФИО1 уплатить сумму штрафа в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области; ОМВД России по Пестовскому району Новгородской области), ИНН <***>, номер счета получателя платежа 03100643000000015000 в Отделении Новгород г. Великий Новгород, БИК 014959900, КПП 532101001 кор/сч 40102810145370000042, ОКТМО 49632000, наименование платежа – штраф, КБК 18811601331010000140, УИН 18880453220002358065

Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.

3.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства ФИО1.

4.Уничтожить товар (алкогольную продукцию), изъятый по протоколу осмотра места происшествия от 18.06.2022 и находящейся на хранении в камере вещественных доказательств по адресу: г. Пестово Новгородской области, ул. Профсоюзов, д. 93.

5.Решение для исполнения в части уничтожения товара по вступлении решения в законную силу направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения товара.

6.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова