Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А57-14900/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14900/2023
29 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2024г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Газпром трансгаз Саратов»


заинтересованные лица:

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»

Администрация МО г. Саратов

ООО «Концессии водоснабжения - Саратов»

Комитет по управлению имущества г. Саратова

МУПП «Саратовводоканал»

Управление Росреестра по Саратовской области


о признании незаконным бездействия, об обязании восстановить права,


при участии:

от ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, специалист ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности,

от Администрации МО г. Саратов - ФИО7 по доверенности, ФИО8 по доверенности, ФИО9 по доверенности, ФИО10 по доверенности,

от Комитета по управлению имущества г. Саратова – ФИО11 по доверенности, ФИО12 по доверенности, ФИО13 по доверенности,

от МУПП «Саратовводоканал» - ФИО14 по доверенности,

от ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» - ФИО14 по доверенности,

от Управление Росреестра по СО - ФИО15 по доверенности,  



установил:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - ООО «Газпром трансгаз Саратов», заявитель, общество) с заявлением:

о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неисполнении обязанности по принятию необходимых мер, связанных с выявлением бесхозяйного объекта – сети водопровода (L=1091 м, включающий: труба стальная D 159 – 920 п.м, D 168 - 171 п.м, глубина заложения 1,5-2 м; колодцы - 13 шт.), расположенные на территории г. Саратова от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17),

об обязании Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» принять меры по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества – сети водопровода (L=1091 м, включающий: труба стальная D 159 – 920 п.м, D 168 - 171 п.м, глубина заложения 1,5-2 м; колодцы - 13 шт.), расположенные на территории г. Саратова от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17).

В ходе судебного разбирательства представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзывы заинтересованных лиц.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, на территории города Саратова в Ленинском районе от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17), а затем и далее, расположен объект коммунальной инфраструктуры – сети водопровода.

Как указывает заявитель в отношении спорного объекта коммунальной инфраструктуры отсутствует информация о собственнике, либо владельце на ином вещном правев Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, также спорный объект недвижимого имущества не значится в реестре государственного имущества Саратовской области, реестре муниципальной собственности и в сводном реестре муниципальной казны, что подтверждается представленными в материалы дела ответами КУИ Саратовской области, КУИ города Саратова, Роскадастра по Саратовской области, территориального управления Росимущества Саратовской области.

Объект коммунальной инфраструктуры – сети водопровода не находятся и никогда не находились на балансе заявителя, поскольку для этого отсутствуют какие-либо правовые основания.

Как указывает заявитель, вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что данный объект коммунальной инфраструктуры имеет признаки бесхозяйного имущества, социальную значимость для муниципального образования, местного населения и неограниченного круга лиц, а органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечивать признание в установленном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения.

Заявитель неоднократно обращался в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с письмами о выявлении бесхозяйных вещей (15.06.2021№ 01-2/3484; от 22.09.2021 № 01-2/5597; от 23.12.2021 № 01-2/7695; от 04.04.2022 № 01-2/2010; от 19.05.2022 № 01-2/3156; от 29.06.2022 № 01-2/4094; от 08.09.2022 № 01-2/5778; от 18.10.2022 № 01-2/6780; от 20.10.2022 № 01-2/6841; от 12.12.2022 № 01-2/8076) с обозначением указанного выше объекта недвижимого имущества.

Кроме того, заявитель указывает, что со стороны муниципального органа и ресурсоснабжающей организации на общество, в отсутствие установленного факта владения или пользования, безосновательно возлагаются обязанности по несению бремени содержания спорного объекта коммунальной инфраструктуры, устранения аварий, что нарушает законные права и интересы общества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.                            

Заинтересованные лица пояснили, что бездействие отсутствует, так как меры к выявлению спорного имущества в качестве бесхозяйного принимались, в 2021 году на часть водопроводных сетей (346,0 м.) соответствующей комиссией составлен акт инвентаризации, согласован в ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», направлен в КУИ г.Саратова и согласно акту приема-передачи объекта коммунальной инфраструктуры от 22.11.2021 передан на обслуживание ресурсоснабжающей организации.

ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» пояснило, что данное имущество не может быть принято, так как имущество находится в плохом состоянии, кроме того, с 01.01.2024 оно не являются гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению, концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения расторгнуто.

МУПП «Саратовводоканал» возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснило, что заявитель является владельцем спорного объекта коммунальной инфраструктуры, а отсутствие государственной регистрации права собственности владельца само по себе не может являться основанием для признания объекта бесхозяйным, кроме того в рассматриваемом деле усматривается спор о праве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

При этом, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ на орган местного самоуправления возлагается обязанность по обращению с заявлением в регистрирующий орган о принятии бесхозяйного недвижимого имущества на соответствующий учет.

Буквальное толкование положений п. 3 ст. 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с заявлением о принятии бесхозяйного недвижимого имущества на соответствующий учет является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. 

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления организовать в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На территории муниципального образования «Город Саратов» порядок выявления бесхозяйного имущества урегулирован Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2022 № 1132 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что объект коммунальной инфраструктуры – сети водопровода, находятся на территории Ленинского района г. Саратова, следовательно, обязанность по выявлению такого имущества возложена на Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

В пункте 2 Порядка указано, что в целях выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего района муниципального образования «Город Саратов» создается инвентаризационная комиссия района муниципального образования «Город Саратов» (далее - инвентаризационная комиссия), состав которой утверждается правовым актом администрации района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Порядку Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» должна: создать инвентаризационную комиссию; утвердить состав инвентаризационной комиссии правовым актом; провести совместно (со всеми членами комиссии) обследование; составить акт инвентаризации; в целях выявления собственника направить соответствующие запросы (в течение 5 рабочих дней);подписать передаточный акт объектов с ресурсоснабжающей организацией; уведомить комитет по ЖКХ (в течение 10 рабочих дней); осуществить постановку на учет (в течение 10 рабочих дней со дня получения технического плана) и т.д.

Как следует из материалов дела, в 2021 году администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» провела инвентаризацию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Ленинского района. По результатам инвентаризации был составлен акт от 29.09.2021, в соответствии с которым выявлен бесхозяйный объект – водопроводные сети по ул. Елшанская от ул. Лагерная до водопроводного колодца в районе Нового Елшанского проезда (в сторону п. «Мещановка») протяженностью 346 м., а также колодцы 5 штук.

В соответствии с актом приема-передачи объекта коммунальной инфраструктуры от 22.11.2021 объект водоснабжения: «водопроводные сети по ул. Елшанской от ул. Лагерная до водопроводного колодца в районе Нового Елшанского проезда (с сторону п. «Мещановка»)», протяженностью 346,0 м., а также колодцы 5 шт. переданы ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» на обслуживание.

Т.о., в указанной части бесхозяйный объект - водопроводные сети протяженностью 346 м., колодцы 5 шт., заинтересованными лицами был выявлен, проинвентаризирован, передан на обслуживание.  

В указанной части бездействие по не принятию мер по выявлению бесхозяйного объекта отсутствует, поэтому в указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом, судом установлено, что выявленные как бесхозяйные водопроводные сети протяженностью 346 м. являются составной частью спорного объекта - сети водопровода протяженностью 1091 м.

Заявитель просил учесть, что также в 2021 году администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» была проведена инвентаризация другой части того же водопровода, но в связи с нарушениями, допущенными при проведении инвентаризации, составленные акты небыли приняты ресурсоснабжающей организацией (письма ООО «КВС» от 24.06.2021 № исх. 14367-21/квс и от 18.05.2021 № исх. 10695-21/квс). Более действия, направленные на устранение допущенных нарушений при проведении инвентаризации в период с 2021 г. по 2024 г. не проводились, то есть администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» допустила бездействие.

Длительное невыполнение органом местного самоуправления действий по инвентаризации и последующей постановке всех спорных сетей на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

При таких обстоятельствах судом установлено, что действие (бездействие) заинтересованного лица не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральному закону от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2022 № 1132 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку часть сетей водопровода (346 м.), колодцы 5 шт., расположенных на территории г. Саратова от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17) выявлена как бесхозяйное имущество, то есть администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» исполнила обязанности по принятию необходимых мер, связанных с выявлением бесхозяйного объекта то суд приходит к выводу, что требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении обязанности по принятию необходимых мер, связанных с выявлением бесхозяйного объекта – сети водопровода (L=1091 м, включающий: труба стальная D 159 – 920 п.м, D 168 - 171 п.м, глубина заложения 1,5-2 м; колодцы - 13 шт.), расположенные территории г. Саратова от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17) подлежит удовлетворению в соответствующей части.

Довод Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о том, что общество является ненадлежащим заявителем судом отклоняется, так как материалы дела содержат доказательства нарушения законных прав и интересов общества. Так, муниципальный орган и ресурсоснабжающая организация, располагая информацией о том, что объект коммунальной инфраструктуры – сети водопровода являются бесхозяйным имуществом, возлагает на общество обязанности по несению бремени содержания спорного объекта, направляет акты осмотра, содержащие требования по устранению утечек питьевой воды на водопроводе и предписания с указанием выставления дополнительных счетов на оплату утечек.

При этом, спорный объект обеспечивает решение задач, не входящих в компетенцию общества, поскольку оказание коммунальных услуг муниципальному образованию и содержание объектов ЖКХ не свойственны деятельности общества.

Суд также отмечает, что поскольку в силу прямого указания закона на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения населения на соответствующих территориях, а также обязанность выявлять бесхозяйное имущество, а общество непосредственно не несет обязанности по содержанию спорного объекта, относящегося к муниципальной собственности, следовательно, ООО «Газпром трансгаз Саратов» выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заинтересованные лица не исполняют требования и обязанности, возложенные на них Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2022 № 1132 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», чем нарушают права заявителя.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По делам, указанным в главе 24 АПК РФ, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 ГК РФ в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

Суд считает, что применимым и надлежащим в рассматриваемом случае способом восстановления прав общества является: обязание администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» принять меры по выявлению и постановке на учет всего бесхозяйного объекта - сети водопровода (L=1091 м, включающий: труба стальная D 159 мм - 920 п.м, D 168 мм - 171 п.м,, глубина заложения 1,5-2 м; колодцы - 13 шт.), расположенные по адресу: г. Саратов от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17).

Расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Администрацию Ленинского района г. Саратова.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении обязанности по принятию необходимых мер, связанных с выявлением бесхозяйного объекта - сети водопровода (L=745 м, включающий: труба стальная, D 159 мм, D 168 мм, глубина заложения 1,5-2 м; колодцы - 8 шт.), расположенные на территории г. Саратова от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17).

В удовлетворении остальной части требований первого пункта заявления отказать.

Обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» принять меры по выявлению и постановке на учет бесхозяйного объекта - сети водопровода (L=1091 м, включающий: труба стальная D 159 мм - 920 п.м, D 168 мм - 171 п.м,, глубина заложения 1,5-2 м; колодцы - 13 шт.), расположенные по адресу: г. Саратов от ул. Лагерной по ул. Елшанской до колодца замерно-распределительного (ул. Елшанская, д.17).

Взыскать с Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Газпром трансгаз Саратов» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева