Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А65-4287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4287/2019

Дата принятия решения – 29 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н.,

рассмотрев заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "АвтоКредитБанк", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по штрафу за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок, с Общества с ограниченной ответственностью «АВТОКРЕДИТБАНК» в пользу Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани по требованию от 01.06.2018г. № 013S01180010900 за май 2017 года, № 013S01180010899 за июнь 2017 года, № 013S01180010898 за сентябрь 2017 года в общей сумме 1500 руб.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 18.09.2019г.;

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "АвтоКредитБанк", г.Казань (далее - ответчик) о взыскании задолженности по штрафу за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок, с Общества с ограниченной ответственностью «АВТОКРЕДИТБАНК» в пользу Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани по требованию от 01.06.2018г. № 013S01180010900 за май 2017 года, № 013S01180010899 за июнь 2017 года, № 013S01180010898 за сентябрь 2017 года в общей сумме 1500 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений о рассмотрении дела по существу от сторон не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик требования заявителя не признал.

Дело рассмотрено в отсутствии заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании представленных обществом дополнительных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S01180010900 от 01.06.2018г. за май 2017 года, № 013S01180010899 от 01.06.2018г. за июнь 2017 года, № 013S01180010898 от 01.06.2018г. за сентябрь 2017 года и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2018 г. № 013S19180011044, от 07.05.2018 г. № 013S19180011043, от 07.05.2018 г. №013S 19180011042.

Указанными решениями от 07.05.2018 г. № 013S19180011044, от 07.05.2018 г. № 013S19180011043, от 07.05.2018 г. №013S19180011042 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2018г. № 013S01180010900, от 01.06.2018г. № 013S01180010899, от 01.06.2018г. № 013S01180010898 со сроком уплаты до 22.06.2018г.

В связи с неисполнением ответчиком требований от 01.06.2018г. № 013S01180010900, № 013S01180010899, № 013S01180010898 об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда РТ от 20.12.2018 года по делу №А65-36775/2018 заявление Управления ПФР о выдаче судебного приказа возращено, поскольку от должника поступило возражение.

Учитывая данное обстоятельство, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлена обязанность страхователя своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N41142).

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность работодателей представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Закон N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов дела, страхователь ООО "АвтоКредитБанк", в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, представлены страховщику сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяца - май 2017 года (представлено 07.06.2017 года), июнь 2017 года (представлено 07.07.2017 года), сентябрь 2017 года (представлено 04.10.2017 года) посредством телекоммуникационного канала связи с электронно-цифровой подписью.

Согласно положительному протоколу входного контроля отчетность по форме СЗВ-М за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года тип Исходная принята, а, следовательно, по результатам проверки в представленных документах Пенсионным фондом ошибки не выявлены.

Вместе с тем, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки Обществом было обнаружено, что отчет отправлен не на всех застрахованных лиц. После чего, Обществом 21.02.2018 года были направлены дополнения к отчету.

Из самого заявления Пенсионного фонда, актов о выявлении правонарушения № 013S01180010900 от 01.06.2018г., № 013S01180010899 от 01.06.2018г., № 013S01180010898 от 01.06.2018г., решений о привлечении страхователя к ответственности от 07.05.2018 г. № 013S19180011044, от 07.05.2018 г. № 013S19180011043, от 07.05.2018 г. №013S 19180011042 и требований от 01.06.2018г. № 013S01180010900, от 01.06.2018г. № 013S01180010899, от 01.06.2018г. № 013S01180010898 следует, что 21 февраля 2018 года обществом представлены именно дополняющие сведения о застрахованных лицах за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года.

Данный факт не оспаривается сторонами по делу.

Таким образом, общество самостоятельно выявило ошибки в неверно представленных сведениях за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года и предприняло меры к их устранению путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений на соответствие нормам Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные, в суд не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства направления фондом в адрес заявителя уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредоставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках либо расхождениях. Кроме того, из положительного протокола входного контроля следует, что отчетность по форме СЗВ-М за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года тип «Исходная» принята.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Диспозиция статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 указанной Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 изложено, что с 01.01.2017 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что представление обществом дополняющей формы за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года.

Таким образом, оснований для назначения ООО "АвтоКредитБанк" финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за представление дополняющей формы за май 2017 года, июнь 2017 года, сентябрь 2017 года по форме СЗВ-М, у Пенсионного фонда не имелось.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации А09-11643/2017 19.01.2016 № 2-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

С учетом данных разъяснений суд считает, что представление обществом дополняющей формы к ранее представленным сведениям (новых сведений о 17 лицах) не является нарушением установленного срока предоставления исходных данных, в связи с чем основания для взыскания финансовой санкции отсутствуют.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2017 года по делу №А65-15614/2017, от 16 февраля 2018 года по делу №А12/14746/2017, в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2018 года по делу №А55-19895/2017, от 19 марта 2018 года по делу №А55-17964/2017, от 12 сентября 2017 года по делу №А72-2447/2017, в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года по делу №09-11643/2017, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 марта 2018 года по делу №А60-52867/2017.

Поскольку в соответствии с положениями пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований для ее распределения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.