Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А41-13768/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13768/19
27 июня 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи

М.В. Афанасьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК Веста Егорьевск»

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

при участии третьего лица: ООО «ЖилСтройСервис»

о признании незаконным решение от 06.02.2019 года № 30663 в части отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «УК Веста Егорьевск» от 26.12.2018 года № 08Вх/04-30666 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении указанного в нем многоквартирного дома

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Веста Егорьевск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция МО, Инспекция):

о признании незаконным решение от 06.02.2019 года № 30663 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «УК Веста Егорьевск» от 26.12.2018 года № 08Вх/04-30666 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении указанного в нем многоквартирного дома

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее

ООО «УК Веста Егорьевск» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №899 от 18.06.2015, предоставленной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома д.17 (далее МКД) по адресу: <...> оформленного протоколом от 10.10.2018, заявитель избран управляющей организация спорного МКД.

12.10.2018 и 20.12.2018 Обществом в адрес Госжилинспекции направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов.

06.02.2019 Госжилинспекцией принято решение №30663 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Порядком N 938.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно п. 5 Порядка N 938, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пп. «а», «б», «в», «г», «д», «е» настоящего пункта.

В соответствии с п. 7 Порядка N 938, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как установлено судом, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, явилось несоответствие представленных документов требованиям, изложенным в пп. «а», «в» п. 3 Порядка N 938, а так же в пп. «а», «б», «в», «г» п. 19 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее - Порядок N 937).

В оспариваемом решении обществу вменяется нарушение процедуры организации и проведения общего собрания - пп. «а» п. 3 Порядка № 938: собственники ненадлежащим образом уведомлены о проведении собрания и итогах голосования, необходимые приложения к протоколу оформлены с нарушениями Порядка N 93 7.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Пунктом 5 ст. 45 ЖК РФ предусмотрено, что в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Установленные требования к содержанию сообщения применяются независимо от того, в какой форме делается сообщение.

В нарушение ч. 4 и ч. 5 ст. 45 ЖК РФ, заявителем не представлено подтверждения надлежащего уведомления собственников помещений о проведении собрания, - необходимая информация, предусмотренная ч. 5 ст. 45 ЖК РФ в сообщении о проведении собрания частично отсутствует.

Кроме того, представленный в материалы дела реестр вручения сообщений о собрании (в части уведомления посредством почтовых отправлений) не может считаться надлежащим уведомлением ввиду того, что не содержит сведений о получении уведомления, учитывая так же то, что дата почтовых отправлений соответствует последнему дню уведомления в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ (отправлено 04.07.2018, тогда как собрание проводилось с 14.07.2018)

Частью 3 ст. 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 настоящего Кодекса или иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

В нарушение ч. 3 ст. 46 ЖК РФ заявителем не представлено подтверждения доведения до собственников помещений в МКД итогов голосования, - к фотоматериалам размещения итогов не приложен акт, фиксирующий дату (не позднее 10 дней с даты проведения собрания) и место размещения.

В нарушение требований пп. «а», «г» п. 19 Порядка № 937 реестры всех собственников помещений в МКД, и принявших участие в голосовании, не содержат реквизиты документов, подтверждающих право собственности (по всем собственникам указаны только кадастровые номера помещений, хотя в решениях голосовавших собственников указаны именно реквизиты права собственности).

В нарушение требований пп. «б» п. 19 Порядка № 937, в сообщении о проведении собрания в очно-заочной форме отсутствует дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения.

В нарушение требований пп. «в» п. 19 Порядка № 937, реестр вручения собственникам уведомлений о проведении общего собрания не содержит сведений о дате их получения собственниками, которым эти уведомления направлены почтовой связью.

Так же в представленном договоре управления отсутствуют все необходимые существенные условия; невозможно установить количество собственников, подписавших договор - пп. «а» п. 3 Порядка № 938.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом, собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В представленном Обществом реестре собственников, заключивших договор управления, не содержится информация о количестве голосов собственников помещений в соотношении от общего числа, установленная ч. 1 ст. 162 ЖК РФ.

В связи с этим, при вынесении Решения об отказе во внесении в реестр лицензий, у Госжилинспекции отсутствовали сведения о реализации лицензиатом выбранного способа управления путем заключения договора управления с собственниками помещений в данном доме, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Далее, согласно пп «а» п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г) - (далее -Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. Между тем, вопрос об утверждении состава общего имущества многоквартирных домов в повестку дня общего собрания не включался.

В нарушение пп. «в» п. 3 Приказа № 938/пр, п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, в представленном Обществом договоре управления не указан состав общего имущества МКД (не указаны площади, количество, и прочие необходимые характеристики объектов общего имущества; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ; не указан порядок определения размера платы за коммунальные услуги.

В данном случае административным органом было обоснованно установлено наличие нарушений требований вышеуказанного Порядка. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Административный орган действовал в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр процедуры внесения изменений в Реестр лицензий Московской области, в связи с чем основания для признания решения от 06.02.2019 №30663 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе ООО "УК Веста Егорьевск" во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, незаконным у суда отсутствуют.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишён возможности повторно обратиться с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области после устранения всех выявленных недостатков.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд отмечает, что поскольку в удовлетворении требований заявителя судом отказано, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Отказать ООО «УК Веста Егорьевск» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева