Постановление от 29 мая 2023 г. по делу № А38-5760/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир «29» мая 2023 года Дело № А38-5760/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2023 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года по делу № А38-5760/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 23.09.2022 № 254.

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.12.2022 № 02-8410 сроком действия по 31.12.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 24.06.2019 № 101224 4852393

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» (далее по тексту – заявитель, ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл») обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее - ответчик, Минтранс РМЭ) от 23.09.2022 № 254 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д.


Кугенерка» и карт маршрута регулярных перевозок», не соответствующим части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года требования ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.02.2023 № А38-5760/2022 и признать недействительным Приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г.Иошкар-Ола -д. Кугенерка» от 23.09.2022 № 254, несоответствующим ч.5 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Заявитель не согласен с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, по причине того что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выразившиеся в неприменение закона, подлежащего применению, а так же должным образом не дано правовой оценки доказательствам, имеющим решающее значение для правильного рассмотрения дела.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Минтранс РМЭ просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители заявителя не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,


совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, 18 февраля 2022 года Минтрансом РМЭ издан Приказ о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл (л.д. 116).

На официальном сайте Минтранса РМЭ было опубликовано извещение и конкурсная документация по вышеуказанному открытому конкурсу (л.д. 19-25).

Согласно протоколу № 1 заседания конкурсной комиссии Минтранса РМЭ вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 1 апреля 2022 года до участия в открытом конкурсе по лоту № 4 (межмуниципальный маршрут № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка») допущено ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» (л.д. 25-26).

Согласно протоколу № 2 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 4 апреля 2022 года, открытый конкурс по лоту № 4 признан несостоявшимся, ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» признано единственным участником открытого конкурса (л.д. 27).

20 апреля 2022 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П 3 «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» и карт маршрута регулярных перевозок ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» (л.д. 28).

Согласно журналу регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок, 26 апреля 2022 года ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» были выданы свидетельство серии 01215С № 000781 и карты маршрута (л.д. 29, 117-118).

Движение автобуса по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка», должно осуществляться ежедневно, круглогодично, с начального остановочного пункта в 6 час. 00 мин., 8 час. 15 мин., 12 час. 10 мин., 15 час. 30 мин., 17 час. 40 мин., с конечного остановочного пункта – в 6 час. 45 мин., 9 час. 15 мин., 13 час. 10 мин., 16 час. 30 мин., 18 час. 40 мин (л.д. 23, 118).

Приказом № 201 от 18.07.2022 Минтранс РМЭ отказал ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» в изменении расписания движения по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка». При этом Минтрансом РМЭ изменены сведения о начальном остановочном пункте, свидетельство об осуществлении перевозок серии 01215С № 000781 признано утратившим силу (л.д. 119-124).


18 июля 2022 года ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» было выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок серии 01215С № 001029 (л.д. 30, 135-138).

На основании обращений жителей об уклонении общества от осуществления перевозок от 28.06.2022 и от 11.08.2022 (л.д. 34, 37), в целях проверки соблюдения ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» расписания Минтранс РМЭ поручило государственному казенному учреждению «Управление транспортом» провести проверочные мероприятия по соблюдению ООО «ТК Автобусы Марий Эл» расписания движения по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» (л.д. 41).

ГКУ РМЭ «УТ» представлены справки по результатам мероприятия по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 5 сентября 2022 года, согласно которым установлено, что отправлений автобуса по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» с начального остановочного пункта, расположенного по адресу: <...>, Автовокзал 30.08.2022, 31.08.2022, 01.09.2022 02.09.2022 не осуществлялось (л.д. 48, 49, 50, 51). Кроме того, не осуществлялось отправлений автобуса по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» с конечного остановочного пункта, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, д. Кугенерка (левее д. 2) 30.08.2022, 31.08.2022, 01.09.2022 02.09.2022 (л.д. 44, 45, 46, 47).

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» в письме от 15.09.2022 сообщила Минтрансу РМЭ о том, что движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» в период с 30 августа по 2 сентября 2022 года не осуществлялось (л.д. 54).

Знаменская сельская администрация Медведевского района Республики Марий Эл в письме от 15.09.2022 также сообщала об отсутствии перевозок по 4 маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» в период с 30 августа по 2 сентября 2022 года (л.д. 55).

Придя к выводу о не осуществлении ООО «ТК Автобусы Марий Эл» в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» в течение более чем трех дней, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 254 от 23 сентября 2022 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» (л.д. 56- 57).

Не согласившись с указанным приказом, ООО «ТК Автобусы Марий Эл» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с рассматриваемым заявлением.


В обоснование заявленных требований ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» приводит доводы о незаконности решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ссылается на то, что Минтранс РМЭ незаконно прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка». По мнению заявителя, ответчик пришел к ошибочному выводу о нарушении ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» периодичности перевозок, так как перевозки по спорному маршруту им осуществлялись, что подтверждается представленными путевыми листами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» допустило неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка», более чем три дня подряд, и пришел к выводу, что приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 254 от 23 сентября 2022 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» и карт маршрута регулярных перевозок» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ 5 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 220- ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего


маршрута регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказ № 254 от 23 сентября 2022 года принят Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в пределах полномочий, что заявителем не оспаривается.

В рассматриваемом случае, ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл», получив свидетельство и карту маршрута № 112-П (л.д. 29), принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, движение автобуса по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» должно осуществляться ежедневно, круглогодично, с начального остановочного пункта в 6 час. 00 мин., 8 час. 15 мин., 12 час. 10 мин., 15 час. 30 мин., 17 час. 40 мин., с конечного остановочного пункта – в 6 час. 45 мин., 9 час. 15 мин., 13 час. 10 мин., 16 час. 30 мин., 18 час. 40 мин (л.д. 23, 117- 118, 135-138).

По утверждению ответчика, общество не осуществляло перевозки в.

Минтранс РМЭ приняло меры к исследованию факта исполнения ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» условий свидетельства об осуществлении перевозок и установило, что в период с 30.08.2022 по 02.09.2022 перевозки заявителем не осуществлялись (л.д. 44-51).

Представленные в материалы дела справки по результатам мероприятия по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 5.09.2022 года, письма Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 15.09.2022 и Знаменской сельской администрации Медведевского района Республики


Марий Эл от 15.09.2022 подтверждают факт не осуществления ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в период с 30 августа по 2 сентября 2022 года (более чем трех дней подряд) по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка».

Ссылки ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» на путевые листы (л.д. 68-71) правомерно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку они сформированы непосредственно заявителем в одностороннем порядке и не подтверждают фактическое выполнение обществом перевозок по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка».

Кроме того, из реестра лицензий усматривается, что транспортные средства, указанные в путевых листах, включены в сведениях об автобусах ИП К.Д.ГА. (л.д. 92-97), переданы на основании договоров аренды и субаренды автобусы с государственными номерами Е377ХХ/12, В286ХС/12, Е381ХХ/12 во временное владение и пользование ИП ФИО3 и не могли находиться в законном владении и пользовании ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» для осуществления перевозок по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» (л.д. 98-106).

Таким образом, ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» допустило неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка», более чем три дня подряд, в связи с чем оспариваемый приказ № 254 от 23 сентября 2022 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» и карт маршрута регулярных перевозок» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл».

На основании изложенного, в результате исследования доказательств и правовой оценки доводов спорящих сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл» требований.

Доводы ООО «Транспортная компания Автобусы Марий Эл», изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм


законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к По мнению заявителя,

выводу, что Арбитражный суд Республики Марий Эл принял законное и решение об отказе в

обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, предоставлении земельного

применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с участка не соответствует

чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется. действующему

По мнению заявителя,

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным законодательству и нарушает решение об отказе в

основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 исключительное право предоставлении земельного

АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. заявителя на приватизацию участка не соответствует

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса земельного участка, действующему

Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче находящегося под законодательству и нарушает

апелляционной жалобы суд относит на заявителя. принадлежащими ему на исключительное право

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, праве собственности заявителя на приватизацию

268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской объектами недвижимости.

земельного участка,

Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

находящегося под

принадлежащими ему на

П О С Т А Н О В И Л:

праве собственности

объектами недвижимости.

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2023 года по делу № А38-5760/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья М .ФИО4

Судьи А.М. Гущина

Т.В. Москвичева