Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А66-5541/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-5541/2022
г. Тверь
24 июня 2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2022

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Интех», г. Тверь,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», г. Тверь

о признании незаконным действий, выразившихся в письме № 69-КН-02/365-з от 31.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интех» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – Ответчик, Управление) о признании незаконным действий, выразившихся в письме № 69-КН-02/365-з от 31.01.2022, по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадью 1956 кв.м. с целью дальнейшего использования испрашиваемого земельного участка под теплицу (комплекс из теплиц № 1, № 2 и складского помещения с бытовкой к теплицам), и обязании ответчика в течение 30 дней с даты вступления в силу судебного акта утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от Заявителя поступило уточненное заявление, от Ответчика – отзыв на заявление.

Заявитель поддержал ранее направленное уточненное заявление: просит признать незаконным отказ Ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадью 1956 кв.м, с целью дальнейшего использования испрашиваемого земельного участка под теплицу (комплекс из теплиц № 1, № 2 и складского помещения с бытовкой к теплицам), выразившийся в письме исх. № 69-КН-02/365-з от 31.01.2022; обязать Ответчика в срок 30 календарных дней утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик возражений против удовлетворения заявленных требований не представил.

Ходатайство Заявителя удовлетворено судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Общество поддержало заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Обществу на основании Договора купли-продажи от 13.07.2018 года на праве собственности принадлежит нежилое здание теплицы (комплекс из теплиц № 1, № 2 и складского помещения с бытовкой к теплицам) с кадастровым номером 69:40:0000000:5682, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000020:500 по адресу: Тверская область, Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА».

Вышеуказанный земельный участок предоставлен ФГОУ ВПО «ТГСХА» в постоянное (бессрочное) пользование.

20 декабря 2021 года Заявитель обратился в адрес Управления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым просил утвердить схему расположения земельного участка (условный номер 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадь 1956 кв.м) на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 69:10:0000020:500, расположенного по адресу: по адресу: Тверская область, Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА».

Письмом № 69-КН-02/365-з от 31.01.2022 года Ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка разработана с нарушением статьи 11.9 ЗК РФ, а именно:

1. Заявитель не представил анализ на предмет возможности использования испрашиваемого земельного участка меньшей площадью в целях эксплуатации объекта недвижимости.

2. Формирование испрашиваемого земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию недостаткам образуемого участка, что нарушает нормы ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

3. Приложенная к обращению Схема расположения земельного участка границы исходного участка изображены не верно, исходный земельный участок представлен на схеме частично.

Заявитель, не согласившись с принятым ответчиком решением, полагая его необоснованным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

- подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации с пунктом 16 статьи 11.10 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ответчик мотивирует отказ в согласовании схемы со ссылкой на подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с абзацем четвертым пункта 6 приложения № 1 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в схеме расположения земельного участка приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Исходным земельным участком для образуемого является земельный участок общей площадью 22 046 713 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000020:500, расположенный по адресу: по адресу: Тверская область, Калининский р-н, с/п Аввакумовское, участки в границах земель ФГОУ ВПО «ТГСХА». Границы данного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее «ЕГРН»), которые полностью отражены на представленном ситуационном плане.

Пункт 12 Требований к схеме гласит: «Схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию».

Исходный земельный участок имеет большую площадь и, в случае отражения на схеме границ исходного земельного участка не будет обеспечена читаемость графической информации на схеме, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 12 Требований к схеме.

В своем отказе в согласовании схемы Ответчик ссылается на подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ: «разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам».

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень требований к образованным земельным участкам.

Управление полагает, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию образуемого участка, что нарушает нормы статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО4, в соответствии с которым образование испрашиваемого земельного участка площадью 1956 кв.м. невозможно в иных границах, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. С одной стороны граница участка в точках н3-3-1, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, полностью совпадает с границей земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500 и территориальной границей МО «город Тверь» и границей МО «Аввакумовское сельское поселение». Граница образуемого участка в точках 1-н1-2-н2 полностью совпадает с границей земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:868. Образование испрашиваемого земельного участка в иных границах привело бы к чересполосице, что является существенным недостатком, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушением требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого отказа положениям закона, доводы Общества не опровергнуты.

Таким образом, основание отказа ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500 нормативно не обосновано, что, по мнению суда, является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, исходя из положений статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В данном случае в целях восстановления нарушенного права заявителя на Ответчика необходимо возложить обязанность в течение тридцати календарных дней повторно рассмотреть заявление Общества от 20.12.2021 года № б/н с учетом выводов, изложенных судебном акте по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственную пошлину отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 31.01.2022 года №69-КН-02/365-з в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 69:10:0000020:500:ЗУ1, площадью 1956 кв.м., с целью дальнейшего использования испрашиваемого земельного участка под теплицу, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:500;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в течение тридцати календарных дней повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Интех» от 20.12.2021 года № б/н с учетом выводов, изложенных судебном акте по настоящему делу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Интех» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2008, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в установленном АПК РФ порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья С.Е. Рощина