Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А23-5901/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-5901/2020
08 декабря 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "ЮТА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, э.2, пом.12, к.13, оф.21б)

к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя (при содействии Арбитражного суда Костромской области) -представителя ФИО2 по доверенности от 03.04.2020, паспорт;

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 09.12.2019 № 13/60-19-Д, паспорт,

после перерыва:

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 09.12.2019 № 13/60-19-Д, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЮТА" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Городской Управы города Калуги (далее - заинтересованное лицо, управление) от 18.06.2020 №6304/06-20 в выдаче разрешения на размещение объекта и обязании выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по адресу: <...> в районе дома 13, кадастровый квартал 40:26:000052, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 02.12.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.12.2020, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании после перерывала поддержала свою правовую позицию.

Заявитель после перерыва в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, представил в адрес суда 08.12.2020 дополнительные пояснения.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ЮТА" 10.05.2020 обратилось в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Городской управы города Калуги с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с приложением соответствующей документации, в рамках которого обществом истребовался земельный участок по адресу: <...> в районе д.13, кадастровый квартал 40:26:000052, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м).

20.05.2020 в адрес общества поступил отказ управления №5420/06-20 в выдаче разрешения на размещение объектов, с указанием на то, что альбомы представленной проектной документации имеют разночтения в наименовании испрашиваемого объекта.

Исправив вышеуказанные замечания, путем внесения исправлений в наименования альбомов проектной документации в соответствии с наименованием испрашиваемого объекта, 08.06.2020 общество повторно обратилось в адрес управления с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка. К заявлению дополнительно было приложено: проектная документация (5 альбомов) КМ, КЖ, ПЗ, ПЗУ, ПОС (оригиналы); санитарно-эпидемиологическое заключение; схема расположения земельного участка, документы удостоверяющие личность и документы, подтверждающие полномочия, остальные документы представлялись обществом ранее.

Управление письмом от 18.06.2020 №6304/06-20 вновь отказало в выдаче разрешения на размещение объекта, указав основанием для отказа следующее.

Порядок выдачи разрешения на размещение определен Постановлением Правительства Калужской области от 17.11.2015 №641 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов".

В адрес Городской Управы города Калуги поступают многочисленные жалобы граждан по установке базовой станции подвижной радиотелефонной связи в жилой зоне.

С целью урегулирования конфликтной ситуации, в настоящее время управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ведется работа с участием представителей организации территориального общественного самоуправления, управления по работе с населением на территориях по согласованию размещения объекта сотовой связи.

Учитывая изложенное, выдать разрешение на размещение объекта "базовая станция подвижной радиотелефонной связи с антенно-мачтовым сооружением" на земельном участке по адресу: <...> в настоящее время не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с пунктом статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 в ред. от 30.04.2016) в состав перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов входят линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (часть 1).

В соответствиями с пунктами 4.5 и 5 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 №1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В соответствии с Законом Калужской области 04.10.2004 №344-03 "О внесении изменений в закон Калужской области "О градостроительной деятельности в Калужской области" выдача разрешений на строительство не требуется, при строительстве или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи, а так же базовых станций подвижной радио-телефонной связи в соответствии с утвержденной проектной документацией, не требующей установления санитарной защитной зоны с антенно-мачтовым сооружением высотой не более 50-метров от уровня земли с фундаментами не ниже планировочной отметки земли не более 5 метров.

Таким образом, на размещение вышеуказанного объекта общества иного сооружения связи не требуется разрешение на строительство, соответственно данный объект попадает под правовое регулирование положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 (в ред. от 30.04.2016), при этом объект базовой станции подвижной радио-телефонной связи не является линейным объектом.

Положение о порядке и условиях размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденное постановлением Правительства Калужской области от 17.11.2015 №641, (далее - Положение) регламентирует порядок и условия размещения на территории Калужской области объектов согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Согласно пункту 13 Положения решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

б) имеется мотивированное отрицательное заключение одного или нескольких органов исполнительной власти Калужской области, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, в случаях, если в соответствии с настоящим Положением требуется согласование указанных органов;

в) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 - 8 настоящего Положения;

г) заявление подано в отношении объектов, не указанных в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 №385, от 30.06.2018 №765) (далее - Перечень); (в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 04.05.2017 №, от 19.09.2018 №561);

д) проектная документация не соответствует требованиям технических регламентов, утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документам по планировке территории.

Таким образом вышеуказанное Положение содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, к числу которых не относится наличие жалоб граждан, несогласных с размещением сооружения связи.

Иных оснований для отказа в оспариваемом решении управлением не приведено.

Также стоит отметить следующее.

Согласно материалам дела, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, обществом в составе документов было предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области относительно вышеуказанного объекта от 10.02.2020 №40.01.05.000.Т.000065.02.20.

Из содержания данного заключения следует, что размещаемое сооружение связи соответствует санитарным и эпидемиологичксим требованиям и безопасно для жизни и здоровья граждан. Выдаче заключения предшествовало проведение санитарно эпидемиологической экспертизы и предоставление соответствующих экспертных заключений, которые были проверены Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, и по результатам чего были выданы санитарно-эпидемиологические заключения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые заявитель предполагает использовать в ходе своей хозяйственной деятельности. Данный документ является официальным документом, выдаваемым Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Калужской области и подтверждает безопасность использования размещаемого объекта для человека. Выдаче данного документа предшествует проведение соответствующей экспертизы и административная процедура по проверке представленных документов и оборудования, на которое выдается заключение.

Соответственно, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области относительно вышеуказанного объекта от 10.02.2020 №40.01.05.000.Т.000065.02.20 подтверждает безопасность использования сооружения и размещаемого на нем оборудования.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом, судом не принимается во внимание ссылка управления на часть 2 статьи 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, поскольку последним не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт наличия угрозы окружающей среды, либо нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что управление не представило доказательств законности оспариваемого отказа.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

На основании изложенного, оспариваемый отказ управления в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, по адресу: <...> в районе дома 13, кадастровый квартал 40:26:000052, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи - базовой станции подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м, выраженный в письме от 18.06.2020 №6304/06-20, является незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным отказ управления, изложенный в письме от 18.06.2020 №6304/06-20, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания управления выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, адресу: <...> в районе дома 13, кадастровый квартал 40:26:000052, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м).

Вместе с тем, указав способ защиты права, выбранный заявителем, суд фактически подменит собой административный орган и поспособствует обществу в получении испрашиваемого разрешения в обход установленного административного порядка.

Кроме того, необходимо также отметить, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При таких обстоятельствах, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, принимая во внимание, что суд не может обязать управление выдать испрашиваемое разрешение без исследования и оценки всего пакета документов, учитывая положения "Положения о порядке и условиях размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов", утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.11.2015 №641, суд возлагает на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Городской Управы города Калуги обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения по существу заявления общества от 08.06.2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 12.08.2020 №942) относится на управление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженное в письме от 18.06.2020 №6304/06-20.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЮТА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения по существу заявления от 08.06.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по адресу: <...> в районе дома 13, кадастровый квартал 40:26:000052, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м).

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЮТА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, э.2, пом.12, к.13, оф.21б) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи ) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова