Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А32-7436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-7436/2019
г. Краснодар
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2019г.

Полный текст решения изготовлен 17.07.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350065, Краснодарский край, г. Краснодар (далее – заявитель, глава КФХ, ФИО2)

Заинтересованные лица:

1. администрация Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – администрация края)

2. департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>,

ИНН2308077553), 35000, <...> (далее - департамент)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

1. администрация муниципального образования г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее –

администрация города)

2. общество с ограниченной ответственностью «Чепигинские недра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> Е, каб. 40 (далее – ООО «Чепигинские недра», общество)

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (ОРГН 1132309007841, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – уполномоченный представитель)

4. департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350014, <...> (далее – департамент по архитектуре)

о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка, об обязании перевести земельный участок

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности;

от заинтересованного лица 1: ФИО4 – по доверенности;

от заинтересованного лица 2: ФИО5 – по доверенности;

от уполномоченного по защите прав предпринимателей: ФИО6 – по доверенности;

от департамента архитектуры: ФИО7, ФИО8 – по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которого просит:

признать незаконным решение департамента от 17.01.2019 № 52-1211/19-33-12 об отказе в переводе земельного участка в городе Краснодаре;

признать незаконными действия (решение) администрации Краснодарского края по возврату ходатайства ФИО2 о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 40 638 кв. м с кадастровым номером 23:43:0424001:371 в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения (земли промышленности) в департамент;

обязать администрацию Краснодарского края перевести земельный участок общей

площадью 40 638 кв. м с кадастровым номером 23:43:0424001:371, расположенный в муниципальном образовании город Краснодар, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения (земли промышленности).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО город Краснодар, ООО «Чепигинские недра», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае и департамент по архитектуре.

Представители администрации города, общества в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Департамент и администрация края против удовлетворения заявления возражают, ссылаясь на соответствие оспариваемого решения действующему законодательству.

Уполномоченный представитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании постановления администрации города от 01.10.2013 № 7469 между администрацией города (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 4300020382 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424001:371 на срок до 01.10.2062

Решением городской Думы Краснодара от 30.06.2016 № 19 п. 15 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424001:371, расположенного по адресу: станица Старокорсунская, почтовое отделение № 91» утверждена карта функциональных зон территории муниципального образования город Краснодар в части вышеуказанного земельного участка (производственная зона).

30.09.2016 администрация МО город Краснодар (Сторона 1), КФХ ФИО2 (Сторона 2) и ООО «Чепигинские недра» (Сторона 3) заключили соглашение о намерениях, в соответствии с которым выразили готовность в сотрудничестве по реализации проекта «Строительство завода по производству кирпича и керамических строительных материалов» на территории муниципального образования город Краснодар при условии приобретения Стороной 2 в установленном порядке прав на земельные участки для строительства.

Реализация инвестиционного проекта предполагалась на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0424001:371.

С целью реализации указанного соглашения разработан план мероприятий, в том числе, включающий обязательства администрации города оказать содействие ФИО2 в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424001:371 и выдать ФИО2 градостроительный план указанного участка.

30.01.2017 на основании договора купли-продажи от 29.12.2016 № 328 зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424001:371 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 40638 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст. Старокорсунская, почтовое отделение № 91

Приказом департамента архитектуры от 09.03.2017 № 559-ГП утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424001:371. В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана к основным видам разрешенного использования земельного участка отнесено, в том числе размещение промышленных предприятий.

28 июня 2017 года ФИО2 направил в администрацию Краснодарского края ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424001:371 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения (далее – земли промышленности). В качестве обоснования такого перевода заявитель указал пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Ходатайство поступило в администрацию Краснодарского края 03.07.2017.

Департамент в письме от 23.01.2018 № 52-2274/18-33-12 указал, что департаментом подготовлен и внесен проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О переводе земельного участка в муниципальном образовании город Краснодар», который в настоящее время находится на согласовании.

Однако, в письме от 17.01.2019 № 52-1211/19-33-12 департамент проинформировал ФИО2 об отказе в переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Отказ мотивирован тем, что завод по производству кирпича и керамических стройматериалов, в целях размещения которого испрашивалось изменение категории спорного земельного участка, возможно разместить на территории восточной промышленной зоны, так как схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2017 № 976, предусмотрено строительство индустриального (промышленного) парка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара на территории общей площадью порядка 300 га в районе ул. Тихорецкая, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:5.

Полагая отказ департамента в переводе земельного участка из одной категории в другую незаконным и нарушающим его права и законные интересы, глава КФХ обратился в суд с настоящим заявлением.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) полномочиями по переводу из одной категории в другую находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а земель иного целевого назначения – органы местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов (статья 8).

Законом № 172-ФЗ определен порядок перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую. Заинтересованное лицо инициирует соответствующую процедуру путем направления ходатайства о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2). В рассмотрении ходатайства может быть отказано только, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, или к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. В этих случаях ходатайство подлежит возврату заявителю (часть 2 статьи 3). В остальных случаях по результатам рассмотрения ходатайства принимается либо акт о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, либо акт об отказе в таком переводе (часть 4 статьи 3). Перевод земельных участков сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением (изменением) черты населенных пунктов, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу, при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Такой перевод не допускается в отношении участков, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу (подпункты 3, 4 пункта 1, пункт 2 статьи 7).

Согласно части 1 статьи 2, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5 статьи 18, частям 1, 2 и 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований не касаются вопросов установления границ населенных пунктов как объектов градостроительной деятельности. Установление границ муниципального образования не влечет изменения категории земель, включенных в состав поселения, в том числе городского округа. Территорию поселения, в том числе городского округа составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В границах муниципального образования могут находиться земли различных категорий, а установление границ муниципального образования не является правовым основанием для изменения категории включенных в его состав земель. Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа содержится в генеральном плане городского округа.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов. Пунктом 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 № 345, департамент наделен функциями по подготовке и представлению в администрацию предложений о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, по отказу в таком переводе и по отказу в рассмотрении соответствующего ходатайства заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности имеет не только частно-правовое, но и определенное публичное значение. Такое изменение одной из неотъемлемых характеристик земельного участка не может быть предметом исключительно усмотрения собственника земельного участка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

По смыслу вышеуказанных норм права перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях при отсутствии иных вариантов размещения промышленных объектов.

В ходатайстве на имя главы администрации Краснодарского края глава КФХ ФИО2 указал, что перевод земельного участка в категорию земель промышленности производится с целью размещения промышленного объекта – завода по производству кирпича и керамических строительных материалов при отсутствии иных вариантов размещения объекта.

Однако, по информации департамента архитектуры, изложенной в письме от 17.01.2019 № 71-04-02-442/19, заявленный к размещению на спорном земельном участке промышленный объект возможно разместить на территории восточной промышленной зоны на территории индустриального (промышленного) парка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в районе ул. Тихорецкая, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:5. На территории, прилегающей к участку, планируется создание новой транспортной инфраструктуры, что создаст выгодную территориальную доступность.

Принимая во внимание предоставленную департаментом архитектуры информацию, департамент правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для перевода земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424001:371 в земли промышленности в виду отсутствия исключительности случая, при котором допускается такой перевод.

При этом планируемое размещение промышленного объекта на землях сельскохозяйственного назначения при условии не превышения среднего уровня кадастровой стоимости не является единственным условием для перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и требует представления доказательств отсутствия иных вариантов размещения этого объекта.

Учитывая наличие иных вариантов размещения промышленного объекта, отказ департамента от 17.01.2019 № 52-1211/19-33-12 соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что строительство завода на территории индустриального парка экономически нецелесообразно (в виду удаления более 48 км от Чепигинского карьера) судом отклоняется.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424001:371 был выбран для размещения завода в связи с расположением в его окрестностях (не далее 1 км) Чепигинского карьера (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424004:324), на котором будет производится добыча сырья для производства кирпича и керамических изделий.

В то же время по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424004:324 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для разведки и добычи полезных ископаемых до его перевода в земли промышленности не допускается.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2016 по делу № А32-1016/2016 ООО «Чипигинские недра» отказано в удовлетворении требования об обязании департамента принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424004:324 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Доказательств принятия ООО «Чипигинские недра» мер по переводу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424004:324 не представлено.

Возврат администрацией ходатайства ФИО2 произведен департаменту в рамках исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2018 по делу № А32-8435/2018, поскольку именно департамент наделен полномочиями по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую (пункт 3.19 Положения о департаменте).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования ФИО2 о признании незаконным решения департамента от 17.01.2019 № 52-1211/19-33-12; признании незаконными действий администрации Краснодарского края по возврату ходатайства ФИО2 о переводе земельного участка и обязании администрации перевести спорный земельный участок из одной категории в другую удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлине следует отнести на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко