Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А50-22776/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.12.2020 года Дело № А50-22776/20

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Юрша, 54» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания № 1529 от 17.03.2020.

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.05.2020, паспорт, диплом; от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 4 от 09.01.2020, удостоверение, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников жилья «Юрша, 54» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского кря (далее – заинтересованное лицо, инспекция) №1529 от 17.03.2020. Представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. Суду пояснил, что в соответствии с правом, предоставленным собственникам ст.ст.46,146 ЖК РФ они могут обжаловать решения общего собрания членов ТСЖ об избрании правления ТСЖ, путем обращения в суд с исковым заявлением. Следовательно, признать протокол общего собрания недействительным или оставить его в силе может только суд. Соответственно, возложение на Заявителя обязанности по проведению общего собрания членов товарищества по избранию правления товарищества с соблюдением требований жилищного законодательства в целях исполнения оспариваемого предписания осуществлено Заинтересованным лицом незаконно, в отсутствии правомочий самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела. Суду пояснил, что

из представленных товариществом решений членов товарищества, оформленных в письменной форме (бюллетеней), следует, что решение об избрании правления товарищества, оформленное протоколом от 30 декабря 2019 г., принято членами товарищества, обладающими менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, принявших участие в данном собрании членов товарищества.

Решение об избрании правления товарищества, оформленное протоколом от 30 декабря 2019 г., признано недействительным решением Мотовилихинским районным судом города Перми от 15 сентября 2020 г. (дело № 2-1641/2020). При рассмотрении указанного дела суд также пришел к выводу об отсутствии необходимого для принятия решения кворума.

Представители сторон дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда.

Оценив представленные в дело материалы, доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 7 сентября 2012 г. № 821-п (далее – Положение об инспекции) Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В силу ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и 7 проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения собственника помещения в многоквартирном доме № 54 по улице Юрша города Перми на основании распоряжения от 3 февраля 2020 года № 1529 в отношении ТСЖ «Юрша, 54» проведена внеплановая документарная проверка правомерности избрания общим собранием членов товарищества правления товарищества.

В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ Инспекция проводит проверки, руководствуясь принципом презумпции добросовестности юридического лица, на основании представляемых им документов.

Проанализировав представленные товариществом документы, Инспекция пришла к выводу о несоблюдении требований части 4 статьи 146 ЖК РФ при принятии общим собранием членов товарищества решения об избрании правления товарищества - решение об избрании правления товарищества, оформленное протоколом от 30 декабря 2019 г., принято членами товарищества, обладающими менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, принявших участие в данном собрании членов товарищества.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 17 марта 2020 г.№ 1529.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Заявителю выдано предписание № 1529 от 17 марта 2020 г. о проведении общего собрания членов товарищества по избранию правления товарищества с соблюдением требований жилищного законодательства в срок до 17 апреля 2020 г.

В силу статьи 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 145 ЖК РФ избрание членов правления товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Частью 4 статьи 146 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания членов товарищества собственников жилья по вопросам, отнесенным ЖК РФ к компетенции общего собрания в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 2 статьи 145 ЖК РФ, принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества. Решения по остальным вопросам принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей.

Таким образом, для принятия решения об избрании правления товарищества необходимо, чтобы «за» проголосовало более пятидесяти процентов голосов от общего числа голосов, принявших участие в данном собрании членов товарищества.

Из представленных товариществом решений членов товарищества, оформленных в письменной форме (бюллетеней), следует, что решение об избрании правления товарищества, оформленное протоколом от 30 декабря 2019 г., принято членами товарищества, обладающими менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, принявших участие в данном собрании членов товарищества.

Кроме того, из содержания самого протокола общего собрания членов товарищества от 30 декабря 2019 г. следует, что за избрание правления товарищества в новом составе проголосовало менее половины принявших участие в собрании (46,71- за, 35,88 - против, 17,41 - воздержался).

Кроме прочего, как установлено судом решение об избрании правления товарищества, оформленное протоколом от 30 декабря 2019 г., признано недействительным решением Мотовилихинского районного суда города Перми от 15 сентября 2020 г. (дело № 2-1641/2020). При рассмотрении указанного дела суд также пришел к выводу об отсутствии необходимого для принятия решения кворума.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно недостатков, имеющихся в описательной части акта проверки, поскольку порядок оформления результатов проверок, а также перечень информации, которая указывается в акте проверке, установлен статье 16 Федерального закона № 294-ФЗ. Акт проверки от 17 марта 2020 г. №1529 содержит всю необходимую информацию. Требований о приведении в акте проверки расчетов, произведенных проверяющим лицом, действующим законодательством не предусмотрено.

Описание выявленного нарушения в акте проверки, оспариваемом предписании соответствует положению части 4 статьи 146 ЖК РФ.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, влекущих отменурезультатов проверки, закреплен в части 2 статьи 20 Федерального закона№ 294-ФЗ. Инспекция в процессе осуществления контрольно-надзорныхмероприятийруководствоваласьположениями действующего

законодательства. Нарушений при проведении проверки Инспекцией не допущено.

Относительно несогласия заявителя с установленным для устранения выявленного нарушения сроком суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано 17 марта 2020 г., то есть до издания указа губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», которым введены ограничительные меры на организацию массовых мероприятий с участием граждан.

Кроме того, товарищество вправе обратиться в Инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в случае его недостаточности.

Таким образом суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не препятствует осуществлению деятельности товарищества, не нарушает какие-либо права заявителя, поскольку предписывает избрать членов правления в установленном законом порядке.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законом, заявленные требования удовлетворению не подлежат

Поскольку требования заявителя удовлетворению не подлежат, государственная пошлина не подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина