Постановление от 14 апреля 2026 г. АС Новгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА


ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Санкт-Петербург

15 апреля 2026 года Дело № А44-3138/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при ведении протокола помощником судьи Николаевым Я.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» – ФИО1 (доверенность от 06.06.2024), от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – ФИО2 (доверенность от 22.01.2025),

рассмотрев 14.04.2026 в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.09.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2025 по делу № А44-3138/2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия», адрес: 173000, Великий Новгород, Большая Московская <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 13а,


ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), о признании недействительным приказа от 02.04.2025 № 297 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ».

Решением суда первой инстанции от 25.09.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.12.205 в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.


Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 11.01.2016 серии НВГ № 53425 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении «Северный-3», расположенном между д. Желкун и д. Моисеевичи Новгородского муниципального района Новгородской области. Лицензия выдана сроком до 29.12.2026.

Приложением № 1 к лицензии являются условия пользования недрами, согласно пункту 5.2 раздела 5 которых пользование недрами осуществляется, в том числе в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В силу пункта 12.1.5 условий пользования недрами право пользование недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) за однократное несоблюдение пользователем недр обязательств, предусмотренных разделом 5 настоящих условий пользования недрами.


Согласно корректировке «Технического проекта разработки месторождения песка на участке недр «Северный-3» в 2024 году добычные работы должны производиться в северо-восточной части данного месторождения.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 27.05.2024 № 17 в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) Министерством 27.05.2024 проведено выездное обследование.

В ходе выездного обследования установлено, что разработка месторождения «Северный-3» не соответствует календарному плану II уступа корректировки «Технического проекта разработки месторождения песка на участке недр «Северный-3» производится в северо-западной части данного месторождения.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления Министерством в адрес Общества уведомления от 28.05.2024 № ПР-5805-И о допущенных нарушениях.

Обществу предложено устранить нарушение пункта 5.2 условий пользования недрами в течение 3 месяцев с момента получения уведомления. В том же уведомлении обществу разъяснено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено на основании пункта 21 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее – Порядок), если в установленный срок пользователь недр не устранит указанные нарушения.

Уведомление получено Обществом 16.08.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и заявителем не опровергнуто.


Таким образом, указанные в уведомлении от 28.05.2024 нарушения подлежали устранению в срок до 16.11.2024.

По результатам рассмотрения материалов о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ комиссией Министерства установлено, что указанные в уведомлении от 28.05.2024 нарушения пользователем недр не устранены, в связи с чем принято решение рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ (протокол от 07.02.2025 № 29).

На основании абзаца третьего пункта 5 Порядка и упомянутого протокола Министерством издан приказ от 02.04.2025 № 297 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ.

Суды двух инстанций не усмотрели правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона № 2395-1).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.


Согласно пункту 2 части второй статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1 решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суды двух инстанций, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в том числе корректировки Технического проекта разработки месторождения «Северный-3» (регистрационный номер 02-2024-14236, 02-2025-24120, 02-2025-24384), решение Министерства от 26.03.2025 о возврате заявления, лицензию на пользование недрами НВГ 53426 ТЭ для разведки и добычи песка на месторождении «Северный-4», не установили отсутствие у Общества возможности устранить указанное в уведомлении от 28.05.2024 нарушение в установленный срок, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер к устранению допущенного нарушения.


Суды указали, что о недостаточности установленного срока Общество в Министерство не заявляло. Нарушений порядка досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения Министерством не допущено.

Суды не приняли во внимание довод Общества об отсутствии представить утвержденный технический проект до устранения выявленных заявителем пересечений границ месторождения «Северный-3» с границами смежных месторождений «Северный-4» и «Севереый-2», поскольку данный довод не воспрепятствовал Обществу представить в Министерство в августе 2024 года на согласование подготовленную корректировку технического проекта. При этом в содержании приведенных вышеуказанных уведомлениях и письмах Министерства суды установили, что решения Министерства о возврате, о доработке технического проекта и об отказе в согласовании корректировки технического проекта не были обусловлены требованиями об изменении географических координат угловых точек участка недр месторождения «Северный-3» № 8 и № 20.

Суды не установили, и из материалов дела не следует, что ошибки, допущенные в координатах угловых точек № 8 и № 20, фактически препятствовали устранению нарушений, указанных в уведомлениях от 28.05.2024 № ПР-5805-И и от 12.09.2024.

Более того, техническая ошибка в лицензии НВГ 53425 ТЭ в части координат угловой точки 20 устранена приказом Министерства от 28.12.2014 № 1347.

Отклоняя довод Общества о том, что оно своевременно и последовательно предприняло необходимые действия для исправления возникших противоречий в отношении участка недр «Северный-3», суды констатировали, что для устранения нарушений, указанных в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53425 ТЭ, не было необходимости вносить изменения в географические координаты


участка недр «Северный-4» по лицензии на пользование недрами НВГ 53426 ТЭ.

Суды установили, что участки недр «Северный-3» и «Северный-4» имеют общие границы, при этом уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53425 ТЭ не содержало требования о внесении изменений в географические координаты участка недр

«Северный-4».


Кроме того, суды указали, что нарушение Календарного плана II уступа корректировки «Технического проекта разработки месторождения песка на участке недр «Северный-3» выявлено Министерством в северо-западной части данного месторождения, тогда как смежный с участком недр «Северный-4» является южная граница участка недр «Северный-3».

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого приказа упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.


Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.09.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2025 по делу № А44-3138/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия» - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Кудин


Судьи Л.Б. Мунтян


В.М. Толкунов