Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А63-13078/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года Дело № А63-13078/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры города ФИО1

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***> г. Ставрополь,

Управлению Федеральной налоговой службе по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

об обязании исключения из единого государственного реестра юридических лиц недостоверных сведений об ООО частная охранная организация «Дельта-СК», ИНН <***> путем признания недействительной записи об адресе ООО ЧОО «Дельта-СК»

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО ЧОО «Дельта-СК», ИНН <***>

при участии в судебном заседании:

от МРИ ФНС РФ № 11 по СК – ФИО2 по доверенности № 01-230/57 от 05.11.2019,

в отсутствие иных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1 Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Управлению Федеральной налоговой службе по Ставропольскому краю, г. Ставрополь об обязании исключения из единого государственного реестра юридических лиц недостоверных сведений об ООО частная охранная организация «Дельта-СК». К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО ЧОО «Дельта-СК», г. Лермонтов.

Заявленные требования мотивированы тем, что в Едином государственном реестре юридических лиц незаконным содержатся не соответствующие действительности и недостоверные сведения в отношении адреса юридического лица - ООО ЧОО «Дельта-СК», г. Лермонтов.

В судебное заседание заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Межрайонная ИФНС № 11 по СК требования не признает, представила отзыв, в котором пояснила, что доказательства нарушения регистрирующим органом каких-либо прав или законных интересов неопределенного круга лиц заявителем не представлено, исключение, аннулирование отдельных сведений ЕГРЮЛ не предусмотрено нормами действующего законодательства, Законом о государственной регистрации предусмотрен порядок признания сведений, включенных в ЕГРЮЛ, недостоверными во внесудебном порядке, удовлетворение заявленных требований приведен к прекращению правоспособности общества в обход регламентированных ГК РФ и Законом о государственной регистрации процедурам исключения из ЕГРЮЛ и ликвидации юридического лица. В судебном заседании представитель МРИ ФНС № 11 также сослался на то, что 08.07.2019 в отношении ООО ЧОО «Дельта-СК» в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности адреса юридического лица.

Управление Федеральной налоговой службе по Ставропольскому краю в судебное заседание не явилось, ранее представило заявление о признании ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции регистрации (ликвидации) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены на регистрирующий орган – Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю.

ООО ЧОО «Дельта-СК» в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Таким образом, суд рассматривает дело в данном судебном заседании в отсутствие заявителя, Управления Федеральной налоговой службе по Ставропольскому краю, ООО ЧОО «Дельта-СК».

Изучив материалы дела, выслушав доводы Межрайонной ИФНС России № 11 по СК, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Дельта-СК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02.06.2004 за ОГРН <***>. 22.11.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об адресе (месте нахождения) ООО ЧОО «Дельта-СК»: <...>.

Прокуратурой города ФИО1 проведена проверка налогоплательщиков, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам, расположенным на территории города.

Выходом на место регистрации ООО ЧОО «Дельта-СК»: <...>, было установлено, отсутствие рабочих мест общества, вывесок с наименованием юридического лица, почтовых ящиков, постоянно действующих исполнительных органов или иных органов или лиц, имеющих право действовать от имени общества без доверенности, условий для возможности использовать помещение для связи с юридическим лицом (акт от 19.06.2020).

Не соответствующая действительности регистрация общества по указанному адресу, по мнению прокурора г. ФИО1, нарушает интересы как неопределенного круга лиц, которые вступают в финансово-хозяйственные отношения с данным юридическим лицом, так и интересы Российской Федерации, ввиду того, что заведомо невозможное размещение постоянно действующего исполнительного органа организации по данному адресу препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля и принятию всего комплекса мер, направленных на взыскание в бюджет Российской Федерации задолженности по налогам и сборам.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего и исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 54 ГК РФ).

Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено названным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в данной норме, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Кроме того, в вышеуказанном постановлении указано, что о недостоверности названных сведений об адресе юридического лица может, в частности, свидетельствовать следующее: 1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.); 2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен; 3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства; 4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.); 5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости. При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

В пункте 2 приказа Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - приказ от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@) перечислены основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Пунктом 3 приказа от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ предусмотрено, что основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, выявляются регистрирующим органом до принятия решения по результатам рассмотрения документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно пункту 4 приказа от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений. В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, предусмотренных подпунктами "в", "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации, регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Закона о государственной регистрации, направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 указанного Федерального закона, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (пункт 18 приказа от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@).

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных пп. «в», «д» и (или) «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

Как следует из материалов дела, регистрирующим органом 27.05.2019 было получено письмо Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, которое указывало на недостоверность сведений об адресе ООО Частная охранная организация «Дельта-СК» - <...>.

На основании полученного письма регистрирующим органом была проведена проверка достоверности сведений об адресе, включенных в ЕГРЮЛ. Факт отсутствия общества по адресу регистрации (<...>) был подтвержден протоколом осмотра Межрайонной ИФНС России № 9 по Ставропольскому краю от 03.06.2019.

Регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, в адрес ООО Частная охранная организация «Дельта-СК», а также в адрес руководителя ФИО3 и учредителей СМ. Чак и СВ. ФИО4 было направлено представление № 03-14/04362-16, в котором сообщалось об установлении недостоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об адресе ООО Частная охранная организация «Дельта-СК» и о необходимости сообщить достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено представление.

В отсутствие предоставленных в установленном п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ сведений или документов, свидетельствующих о достоверности сведений об адресе ООО Частная охранная организация «Дельта-СК», регистрирующим органом по истечении 30 дней с момента направления уведомления была внесена запись о недостоверности сведений об адресе за ГРН 2192651278411 от 08.07.2019.

В силу публичности и доступности сведений государственного реестра, в том числе, с учетом их размещения на официальном сайте в сети Интернет - http://www.nalog.ru (п. 8 ст. 6 Закона № 129-ФЗ) данные сведения доступны заинтересованным лицам непосредственно с момента внесения соответствующих сведений и их опубликования.

Таким образом, регистрирующим органом – Межрайонной ИФНС России № 11 по СК предприняты все предусмотренные ст. 11 Закона № 129-ФЗ меры, направленные на устранение допущенных юридическим лицом нарушений, и в связи с их неустранением - по внесению в единый государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

Доказательства незаконного бездействия регистрирующего органа суду не представлены. Требования заявителя об исключении недостоверных сведений из ЕГРЮЛ противоречат нормам Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Порядок и основания исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа определены в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ. С 28.12.2016 статья 21.1 Закона № 129-ФЗ дополнена подпунктом «б» п. 5, в котором предусмотрено, что наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Установленная статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ процедура исключения юридического лица предусматривает обязательную публикацию сведений о предстоящем исключении в журнале «Вестник государственной регистрации» и представления заинтересованным лица 1есячного срока со дня публикации для представления возражений относительного предстоящего исключения юридического лица.

На основании судебного акта или акта судебного пристава-исполнителя может быть установлен запрет на совершение регистрационных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП России по г. Москве от 12.12.2017 и от 12.12.2018 установлен запрет на регистрационные действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО Частная охранная организация «Дельта-СК» и наложен арест на долю участника Чака СМ. в уставном капитале общества.

Учитывая, что постановления судебного пристава-исполнителя об отмене ранее наложенных запретов в регистрирующий орган не поступали, указанные ограничения являются действующими. Наличие указанных запретов, установленных постановлениями судебных приставов-исполнителей от 12.12.2017 и от 12.12.2018, исключает возможность проведения регистрирующим органом процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Прокуратуры города ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е. В. Жарина