Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А56-73201/2023

4892/2023-551437(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73201/2023
29 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнева О.А., при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "УЮТНЫЙ ДОМ" КОЛОМЯЖСКИЙ (ИНН

7801460193) К заинтересованному лицу/ответчик1) ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 2) ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

3) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об оспаривании представления от 28.06.2023 № 03-03-2023

При участии:

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 04.07.2022) от заинтересованных лиц – 1) ФИО2 (служебное удостоверение) 2) ФИО3 (дов-ть от 05.06.2023) 3) не явился, считается извещенным.

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "УЮТНЫЙ ДОМ" КОЛОМЯЖСКИЙ (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании (с учетом пояснений, данных участниками в судебном заседании) представления от 28.06.2023 № 03-03-2023 (далее – Представление).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ПРОКУРАТУРА САНКТ- ПЕТЕРБУРГА, РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители Прокуратуры Приморского района и Прокуратуры Санкт-Петербурга возражали против удовлетворения требований заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ. Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка по обращению заместителя генерального директора ГУП «ТЭК СПб» по правовым и корпоративным вопросам по вопросу нарушения со стороны ООО УК «Уютный дом» Коломяжский, осуществляющего управление и обслуживание многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский <...>, земельного участка с кадастровым номером 78:34:0410401:42, требований действующего законодательства.

В ходе выездной проверки установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, Коломяжский <...>, лит. А расположена контейнерная площадка.

При визуальном осмотре тепловой камеры установлено наличие трубопровода диаметром 2Ду150 мм, проходящего под контейнерной площадкой, в связи с чем нарушена охранная зона тепловой сети

Прокуратурой в связи с тем, что расположение в охранной зоне тепловых сетей контейнерной площадки создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, осуществляющих обслуживание данной площадки, ее уборку, а также лиц, использующих площадку для сбора ТБО, выдало Представление об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с Представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в статье 21 данного Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Статьей 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ.

В соответствии с п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона тепловых сетей.

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 утверждены Типовые правиле охраны коммунальных тепловых сетей, которыми установлено, что охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы; охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Материалами дела подтверждается, что на территории вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 78:34:0410401:42 расположена контейнерная площадка в охранной зоне тепловых сетей.

Заявитель ссылается на решения судов по делу № А56-44697/2021, в рамках которого судами установлено, что ООО УК «Уютный дом» Коломяжский не препятствует доступу ГУП «ТЭК СПб» к тепловым сетям. Размещение контейнерных площадок на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0410401:42 не ставит под угрозу жизнь,

здоровье и имущественное положение неопределенного круга лиц, не препятствует работам по планируемой модернизации тепловой сети.

Вместе с тем судами в рамках указанного дела не исследовался вопрос о законности нахождения в охранной зоне тепловых сетей контейнерной площадки, суды пришли к выводу о недоказанности нахождения контейнерной площадки в охранной зоне.

Довод Общества о том, что Представление содержит неправомерное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, подлежит отклонению, поскольку вопреки доводам Общества Представление не содержит императивного, обязывающего требования принять решение о привлечении к ответственности лиц.

Частью 1 статьи 24 Закона от 17.01.1992 N 2202-1 на орган или должностное лицо, которому внесено представление, возложена лишь обязанность по его обязательному рассмотрению.

Формулировка представления о необходимости решения вопроса об ответственности виновных лиц, допустивших нарушения, по мнению суда, не возлагает на Общество безусловной обязанности применить перечисленные дисциплинарные взыскания в отношении своих работников, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации применение дисциплинарной ответственности к работнику является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.

Вынесение представления направлено на выяснение оснований и причин правонарушения и не требует безусловного принятия положительного решения о привлечении лица к дисциплинарной ответственности по результатам проведенной проверки.

Существенных нарушений процедуры проведения проверки судом не установлено. О проведении проверки Общество извещалось по электронной почте (доказательств того, что адрес электронной почты не принадлежит истцу, в деле не имеется); указание в извещении иного номера корпуса жилого дома в данном случае не могло создать неопределенности предмета и места проведенной проверки.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Расходы по уплате госпошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.