Решение от 9 сентября 2023 г. по делу № А56-46655/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46655/2023
09 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАГУША" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1)об оспаривании:

- решения от 05.04.2023 № ЛУМД-20230316-12317413231-4

- распоряжения от 05.04.2023 № 1982

2) об обязании

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 10.04.2023)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 26.12.2022)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАГУША" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет, ответчик), с заявлением, содержащим следующие требования:

1) об оспаривании:

- решения от 05.04.2023 № ЛУМД-20230316-12317413231-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Решение),

- распоряжения от 05.04.2023 № 1982 об отказе в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами недействительным (далее – Распоряжение),

2) об обязании в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов посредством издания распоряжения о продлении срока действия выданной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.10.2015 № 293 (047000293).

В судебном заседании явившиеся лица дали пояснения.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Обществом 01.10.2015 за № 293 (047000293) получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с истечением срока действия лицензии, Общество обратилось в Комитет по государственному жилищному надзору и контролю Ленинградской области с заявлением от 16.03.2023 о продлении срока действия.

Распоряжением Комитета от 05.04.2023 № 1982, размещённым в системе ГИС ЖКХ, отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Комитетом также принято Решение об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 05.04.2023 № ЛУМД-20230316-12317413231-4.

Не согласившись с Решением и Распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 192 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ), мероприятия по оценке соответствия лицензиата лицензионным требованиям при продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) являются подуслугой государственной услуги «Лицензирование» и не входят в сферу регулирования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), как следствие, не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям проводимым в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля.

В соответствии с положениями части 3 статьи 192 ЖК РФ, пунктов 2.3, 2.4 Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1, Комитет уполномочен на осуществление следующей деятельности:

- лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Комитет осуществляет деятельность по лицензированию, которая представляет собой деятельность по предоставлению, продлению срока действия лицензий, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий Ленинградской области, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Законом №99-ФЗ, в следующей части:

1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее -лицензиаты);

2) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

3) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;

4) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Исходя из вышеуказанных норм, в том числе и глав 12, 13 Закона №248-ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления Комитетом деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии в сферу регулирования Закона № 248-ФЗ не входит.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, согласно ч. 5 ст. 192 ЖК РФ.

По смыслу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее -Положение).

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным п.п.1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп. "в" - "д" п. 4(1) Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки (п. 17 Положения).

Согласно Положению, п. 2.10.5 приказа Комитета от 25.05.2022 № 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", далее - Административный регламент) для принятия мотивированного решения об отказе в продлении срока действия лицензии необходимо наличие одного или более из следующих оснований:

1) Нарушен срок подачи документов: несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии;

2) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ, а также Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата требованию об отсутствии грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Положением О лицензировании

-установленное в ходе проверки наличие у лицензиата неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа (приложение 9 к Административному регламенту).

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа подтверждающего такое несоответствие.

В ходе оценки соблюдения лицензионных требований, установленных пунктами 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, в целях установления соответствия Общества лицензионным требованиям установлено несоответствие лицензионным требованиям, оформленное актом оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований № 369-п от 05.04.2023, а именно в соответствии с оценочным листом № 369-п от 05.04.2023, приложением № 6 не соблюдены требования, предусмотренные п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

По результату проведенных оценочных мероприятий установлено, следующее:

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) предусмотрены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ № 114/пр).

В соответствии с п. 9 ст. 2, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, разделом 10 Приказа № 114/пр Общество должно обеспечить собственникам помещений в МКД свободный доступ к установленной законом информации о своей деятельности путем ее размещения в ГИС ЖКХ.

В ходе проведенных оценочных мероприятий выявлено, что Обществом не соблюдены требования:

- по размещению ФИО руководителя управляющей организации, а именно ФИО руководителя управляющей организации не соответствует выписке из Единого государственного реестра юридических лиц;

- общие сведения о многоквартирном доме (п. 2.1.1-2.1.19): адрес, год постройки и/или год ввода в эксплуатацию, количество этажей, состояние, общий износ, количество лицевых счетов, количество помещений, тип, общая площадь, общая площадь жилых помещений, собственность РФ/муниципальная – общежитие, а именно в ряде домов общая площадь жилых помещений больше общей площади дома, не заполнено поле «Общий износ (%);

- информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом размещена только по 8 МКД (за 2021 год) (в реестр лицензий включено 65 МКД);

- не размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2021 год

В силу п.п. 2.1.14.1 и 2.1.14.2 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 общая площадь жилых и нежилых помещений относится к сведениям, подлежащим внесению в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

То обстоятельство, что сведения о площади жилых и нежилых помещений в ГИС ЖКХ могут наполняться в порядке информационного обмена в автоматическом порядке из базы Росреестра, не исключает обязанность управляющей организации отслеживать достоверность данных сведений и при необходимости корректировать их самостоятельно, либо путем направления соответствующих заявлений в органы кадастрового учета.

Ошибочность сведений о площади помещений в МКД существенным образом нарушает права собственников на достоверность и полноту информации об их общей собственности.

В соответствии с разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр среди информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, данными лицами также необходимо представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами.

По результату проведенных оценочных мероприятий было выявлено, что в связи с информацией, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в подразделе «Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность» информация размещена не в полном объеме (п. 15. 6 раздела 10 Приказа № 114/пр) – а именно не размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2021 год.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 10.1 ст. 161, ч. 4 ст. 192, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 17 Положения, Комитет принял решение об отказе в продлении лицензии Обществу, оформленное мотивированным уведомлением-решением Комитета от 05.04.2023 № ЛУМД-20230316-12317413231-4.

В силу изложенного, отказ в продлении лицензии Обществу оформленное распоряжением от 05.04.2023 № 1982 является законным, права и законные интересы не нарушены.

Кроме того, в настоящее время соответствующая лицензия Заявителем уже получена, Заявитель осуществляет деятельность на основании лицензии.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.