Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А40-85372/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-85372/22-149-625
г. Москва
08 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной Религиозной организации русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: ГБУ Здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им.Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы», Департамент культурного наследия города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы,

о признании незаконным отказа в передаче религиозной организации государственного имущества от 04.10.2021 №ДГИ-1-96538/21-1

с участием:

от истца: ФИО2 (дов. от 29.07.2022)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 05.09.2022 №33-Д-663/22)

от ГБУ Здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им.Н.А.Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы»: ФИО4 (дов. от 06.06.2022)

от Департамента здравоохранения города Москвы: ФИО5 (дов. от 29.12.2021 №17-18-324/21)

УСТАНОВИЛ:

Местная Религиозная организация русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве (далее – заявитель, Религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) в передаче религиозной организации государственного имущества от 04.10.2021 №ДГИ-1-96538/21-1.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

ГБУ Здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им.Н.А.Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы» высказалось по существу заявленных требований.

Департамент здравоохранения города Москвы высказался по существу заявленных требований.

Представитель третьего лица - Департамента культурного наследия города Москвы в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Департамента культурного наследия города Москвы в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 07.09.2021 Заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением, в котором просил в установленном законом порядке прекратить право оперативного управления с ГБУ Здравоохранения г. Москвы «Психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева Департамента здравоохранения г. Москвы» на здание богадельни, расположенное по адресу: <...> общей площадью 1 182,2 кв.м., кадастровый номер: 77:01:0001032:1014, а также земельный участок общей площадью 557 кв.м., кадастровый номер: 77:01:0001032:44

В направленном заявлении так же была изложена просьба передать указанное здание в собственность Заявителя с целью проведения в нем богослужений, а так же религиозной деятельности в соответствии с уставом.

Решением, оформленным письмом от 04.10.2021 №ДГИ-1-96538/21-1 в удовлетворении заявления было отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Местной Религиозной организации русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон №327-ФЗ) имущество религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, представляет собой недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном названным Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи (ч. 3 ст. 5 Закона №327-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона №327-ФЗ установлено, что в течение месяца со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с ч. ч. 4 - 8 ст. 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных ст. 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации и если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа.

Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

Согласно ст. 8 Закона № 27-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со ст. 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.04.2011 №325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче».

Пунктом 2 данного постановления установлено, что документы, предусмотренные п. п. 1 - 9 перечня, прилагаются к заявлению религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 Закона №327-ФЗ; копии документов, предусмотренные п. п. 1 и 3 Перечня, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов документов; документы, предусмотренные п. п. 5 - 7 и 9 Перечня, выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в орган, уполномоченный на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Закона №327-ФЗ.

В случае если религиозной организацией при подаче заявления не представлены по собственной инициативе документы, указанные в п. п. 1 и 3 (за исключением копий Уставов), п. п. 5, 6, 8, 10 Перечня, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на передачу государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Закона №327-ФЗ, запрашивает эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся (п. 3 постановления №325).

Из материалов дела следует, что здание площадью 1136,4 кв.м с кадастровым номером 77:01:0001032:1014 по адресу: <...>, строен. 4 находится в собственности города Москвы (собственность № 77-77-11/013/2008-333 от 24.04.2008), является объектом культурного наследия регионального значения «Дома причта Армянской церкви Воздвижения Креста, 1781 г., архитектор Ю.М. Фельтен, XIX в.: Богадельня, 1842 г., 1892 г., 1930-е гг., архитектор ФИО6» и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ Здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница № 1 им. Н. А. Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы» (оперативное управление №77:01:0001032:1014-77/012/2017-2 от 21.06.2017).

Согласно архивной справке Департамента культурного наследия города Москвы от 18.01.2021 №638/1 (д) здание богадельни при армянской церкви Воздвижения Креста было построено в 1842 году по проекту архитектора ФИО6.

В указанной архивной справке не содержится информации о конфессиональной принадлежности религиозной организации к указанному объекту недвижимого имущества.

Согласно архивной справке Департамента культурного наследия города Москвы от 18.01.2021 № 639/1 (д) армянская церковь Воздвижения Креста была разобрана и не существует как объект религиозного назначения.

Вопросы передачи религиозным организациям государственного имущества рассматриваются Департаментом в соответствии с Федеральным законом №327-ФЗ на основании комплекта документов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 №325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи».

Одним из таких документов является согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества (п. 2 Перечня).

В комплекте представленных религиозной организацией документов указанное согласие не представлено.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона №327-ФЗ Департаментом было принято обоснованное решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации объекта нежилого фонда по адресу: <...>.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Местной Религиозной организации русская Евангелическо-Реформатская церковь в городе Москве – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин