Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А56-70033/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70033/2019
21 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Жилищно-строительный кооператив №1260

ответчик Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Неваспецсервис»; Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании решений

при участии

от истца – ФИО2, по доверенности от 05.03.2019,

ФИО3, по доверенности от 10.04.2019,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 29.12.2018,

от третьих лиц – ФИО5, по доверенности от 11.03.2019,

ФИО6, по доверенности от 15.02.2019

установил:

Жилищно-строительный кооператив №1260 (далее – Кооператив, ЖСК) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) о признании недействительными решений, принятых в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д. 5, к. 1, оформленных протоколом №3/3 от 13.06.2019.

В судебном заседании представители Кооператива поддержали заявленные требования.

Представители Администрации и третьих лиц возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru Администрацией размещено извещение о проведении открытого конкурса по лоту №1 о проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д. 5, к. 1, лит. А, сроком на 3 года.

Согласно извещению открытый конкурс проведен 13.06.2019.

Как указано в извещении основанием для проведения конкурса является предписание ГЖИ от 07.12.2016.

По итогам конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Неваспецсервис»; итоги конкурса оформлены протоколом №3/3 от 13.06.2019.

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения, оформленного протоколом.

Государственной жилищной инспекцией (далее – Инспекция) 07.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка Администрации за соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

По результатам проверки Инспекцией установлено нарушение требований части 2 статьи 44, частей 2, 4, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 3 «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, а именно: управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д.5, корп.1, осуществляют несколько организаций.

ГЖИ в адрес Администрации выдано предписание от 07.12.2016 № 05/16925-р-19, в соответствии с которым необходимо устранить выявленное нарушение.

В последующем ГЖИ 04.07.2017 выдано решение о продлении срока исполнения предписания до 01.01.2019.

В адрес ЖСК №1260 и ЖКС № 1 Выборгского района Санкт-Петербурга направлен запрос о предоставлении документов для разработки конкурсной документации.

В последующем Администрацией организован и проведен конкурс по отбору управляющей организации.

Конкурс состоялся 13.06.2019, победителем признано Общество.

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Согласно пункту 5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности Жилищно-строительными кооперативами (подпункт «б» пункта 1 Правил № 416).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирномдоме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По смыслу вышеуказанных норм собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать на общем собрании лишь один способ управления и управляющую организацию, ТСЖ, ЖСК, которая принимает на себя обязанности по управлению всем многоквартирным домом.

Многоквартирный дом в силу прямого указания пункта 3 Правил № 416, части 1 статьи 161 ЖК РФ является отдельным и неделимым объектом управления.

Многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д.5, корп.1 является единым объектом недвижимости, какого-либо разделения на части не имеет.

Ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными правовыми актами не допускается возможность осуществления управления частью многоквартирного дома, выполнения обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества части многоквартирного дома.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 161 ЖК РФ возможность выбора в качестве способа управления домом - управление различными парадными в доме разными организациями, указанная норма не предусматривает.

При этом в силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В связи с изложенным деятельность ЖСК по строительству и последующему содержанию отдельных парадных (секций) в многоквартирном доме по указанному адресу, осуществляемая ими до принятия Жилищного кодекса РФ, не отменяет право и обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать и реализовать единый способ управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном разделом VIII ЖК РФ.

При этом, при поступлении в Администрацию протокола общего собрания от 20.05.2019 направлен запрос в ГЖИ в части возможной отмены конкурса, организованного во исполнения предписания ГЖИ.

Согласно позиции ГЖИ оснований для отмены конкурса не имелось.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ данное решение принимается большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Согласно п. 6 ст. 110ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом ЖСК в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации ЖСК органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ЖСК представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом ЖСК в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 112 ЖК РФ членами ЖСК с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию кооператива.

В соответствии со ст. 123.2 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно ч. 2 ст. 121 ЖК РФ заявление о приеме в члены ЖСК должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом ЖСК с момента уплаты вступительного взноса после утверждении решения о приеме в члены кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом конкурс не проводится в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Из указанных норм следует, что жилищно-строительный кооператив может управлять только тем многоквартирным домом, в отношении которого он выступал в качестве застройщика, либо участвовал в его реконструкции, следовательно, кооператив не может осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, либо теми его частями (секциями, подъездами) в строительстве (реконструкции) которых, кооператив не принимал непосредственного участия.

Таким образом, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений, связанных с выбором способа управления домом, посредством ранее созданного жилищно-строительного кооператива, осуществлявшего строительство только отдельной части (нескольких подъездов) или секции многоквартирного дома, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет необходимость выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Истец, требуя признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, должен представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Признание недействительным конкурса, и, как следствие, заключенного по его итогам контракта, само по себе не может восстановить права истца, поскольку не влечет заключения контракта с ним.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.