Постановление от 6 февраля 2020 г. по делу № А12-29570/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-57207/2019

Дело № А12-29570/2019
г. Казань
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заявителя – Хасанова Л.Х., доверенность от 01.11.2018,

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019

по делу № А12-29570/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН 1186313094681, ИНН 6317130144) к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) (далее – РОСТЕХНАДЗОР, Управление, административный орган) об изменении постановления от 01.08.2019 № 11/33-19 в части размера наказания, снижением размера штрафа с 560 000 рублей до 200 000.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019, постановление Управления от 01.08.2019 № 11/33-19 о привлечении ООО «Российская инновационная топливно - энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Административный орган, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

В отзыве общество, полагая решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своего представителя административный орган в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие административного органа.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2019 № 1006/11-рп, в отношении общества административным органом проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения ранее выданного обществу предписания от 14.01.2019 № 4889/11-П-2019. Срок выполнения указанного предписания установлен - до 15.05.2019.

В ходе проверки исполнения предписания №4889/11-П-2019 от 14.01.2019 установлено, что не устранены:

- пункты №46 и №47 при эксплуатации ОПО 2 класса опасности «Система промысловых трубопроводов Антиповско-Балыклейского месторождения» отсутствуют документы, подтверждающие выполнение требований пунктов заключения ЭПБ на внутрипромысловые трубопроводы per. № 209а и №212, а именно - не разработано технико-экономическое обоснование неприменения средств ЭХЗ на трубопроводах или провести комплекс мероприятий по их организации (в соответствии с ГОСТ Р 51164-98), т.к. на всей трассе трубопроводов значения потенциала «труба-земля» не соответствуют требованиям ГОСТ 51164-98;

- пункт №63 применение водяного насоса ЦНС 38x220 «ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти ГЗУ-3 Котовская» осуществляется в отсутствии технического паспорта (формуляра); данный насос не выведен из эксплуатации»;

-пункт №79 допущена эксплуатация трубопровода «Нефтяной коллектор от ГЗУ Нижние Коробки до СПН-2» per. № 196 ОПО «Система промысловых трубопроводов Нижне-Коробковского месторождения с нарушениями, выявленными в ходе проведения технического диагностирования.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.07.2019 № 1006/11-А-2019. По итогам проведенной проверки, административным органом в отношении общества составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ от 12.07.2019 № 33/119.

Постановлением от 01.08.2019 № 11/33-19 ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 560 000 руб.

Полагая, что назначенный указанным постановлением штраф в размере 560 000 руб. не соответствует характеру совершенного нарушения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как отмечено судами первой и апелляционной инстанций, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Срок выполнения предписания от 14.01.2019 № 4889/11-П-2019 установлен - до 15.05.2019.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания от 14.01.2019 № 4889/11-П-2019 начинает исчисляться со следующего дня после истечения срока исполнения предписания, правонарушение не является длящимся.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О, административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, нормативных актов, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления и составляет 2 месяца.

Судами отмечено, что статьей 9.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании промышленной безопасности в качестве прямого объекта посягательства.

Судами сделан вывод о необходимости применения 2-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указав, что с учетом статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности составляет 2 месяца и истекает 16.07.2019, а постановление по делу об административном правонарушении принято 01.08.2019, т.е. за пределами установленного законом двухмесячного срока, и указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О, учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2, 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), признали незаконным и отменили постановление Управления от 01.08.2019 № 11/3319 о привлечении ООО «Российская инновационная топливно - энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и прекратили производство по делу об административном правонарушении.

В кассационной жалобе Управление оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, полагая, что срок привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 1 год.

Доводы кассационной жалобы, по которым административный орган не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу № А12-29570/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи А.В. Топоров



И.Ш. Закирова