Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А46-10333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10333/2021
22 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шаурмастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Центрального административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным подпункта 22 пункта 1 распоряжения от 24.03.2021 № 389, признании решения (действия) незаконными,

в заседании суда приняли участие:

от ООО «Шаурмастер» – не явились, извещены,

от Администрации Центрального административного округа города Омска – ФИО2, по доверенности от 14.09.2020, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Шаурмастер» (далее – ООО «Шаурмастер», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа г. Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании подпункта 22 пункта 1 Распоряжения Администрации Центрального административного округа города Омска № 389 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» от 24 марта 2021 года недействительным и несоответствующим действующему гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации; признании решения (действия) администрации Центрального административного округа города Омска по выносу и (или) демонтажу нестационарного торгового объекта, размещенного после истечения 12 ноября 2020 года срока действия договора на размещение НТО № Д-75/2015 - павильона серого цвета с вывеской «Шаурмастер», общей площадью 12 кв. м., расположенного по адресу г. Омск, Центральный административный округ, ул. Потанина, на расстоянии 71 метра от здания, расположенного по адресу: проспект Карла Маркса, дом 35 - незаконными.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2021 заявление принято к рассмотрению в рамках настоящего арбитражного дела.

Совместно с поданным заявлением от ООО «Шаурмастер» поступило ходатайство о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение имущественных интересов заявителя.

Определением суда от 16.06.2021 в удовлетворении заявления Общества о принятии мер по обеспечению имущественных интересов заявителя отказано.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Заявителем и Заинтересованным лицом заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, на территории Центрального административного округа города Омска № Д- 75/2015 от 12 ноября 2015 года (далее - Договор).

12 ноября 2015 года Сторонами подписан акт приема-передачи, в соответствии с которым была произведена передача и приемка места для размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет место размещения нестационарного торгового объекта, площадью 18 кв. м., в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 2 к Договору).

Администрацией Центрального административного округа города Омска 24 марта 2021 года было принято Распоряжение № 389 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» Указанное Распоряжение опубликовано на сайте Администрации города Омска.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Распоряжения в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен: Нестационарный торговый объект, размещенный после истечения 12 ноября 2020 года срока действия договора на размещение НТО № Д-75/2015 - павильон серого цвета с вывеской «Шаурмастер», общей площадью 12 кв. м., расположенный по адресу г. Омск, Центральный административный округ, ул. Потанина, на расстоянии 71 метра от здания, расположенного по адресу: проспект Карла Маркса, дом 35 (далее - павильон).

Вышеуказанный павильон принадлежит ООО «Шаурмастер»

В пункте 2 Распоряжения установлен срок (не позднее 02 апреля 2021 года), в течение которого Заявителем должен быть осуществлен добровольный вынос (демонтаж) данного павильона.

Как следует из пункта 3 Распоряжения, с 03 апреля по 14 мая 2021 года должен быть осуществлен принудительный вынос (или демонтаж) павильона.

Срок, в который выносятся и (или) демонтируются нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные в пределах территории, указанной в карте-схеме, в течение одного календарного года со дня издания

По мнению заявителя, Распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, т.к. павильон размещен на законных основаниях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Советского административного округа города в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.07.2011 № 423 (далее – Положение), является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 422 «Об администрации Советского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов). Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018) выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 № 1321-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п»), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

12.11.2015 между Заявителем и Администрацией округа был заключен договор № Д- 75/2015 (далее - Договор) на размещение нестационарного торгового объекта площадью 18 кв.м. Срок договора 5 лет. Местоположение нестационарного торгового объекта установлено относительно адресного ориентира: ООТ «Транспортная академия», расположенной по адресу: <...>.

19.10.2020 в адрес Заявителя Администрация округа направила извещение об истечении срока действия договора, а также об исключении места из Схема размещения нестационарного торгового объекта в связи с тем, что указанное место не соответствует пп. 1 п. 18 Порядка размещения нестационарного торгового объекта

В силу пункта 3.2.10 Договора владелец нестационарного торгового объекта обязан по истечении срока действия договора освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней администрации округа по акту приема-передачи.

Однако Предпринимателем указанные действия произведены не были, чем были нарушены условия Договоров на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещения нестационарного торгового объекта нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта, является незаконно размещенным.

В соответствии с пунктом 24 Порядка размещения нестационарного торгового объекта, право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарного торгового объекта, обладающим статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и др.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным Кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Место размещения нестационарного торгового объекта не является сформированным земельным участком в соответствии с положениями статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 35, 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Суд соглашается с доводами Администрации о том, что поскольку формирование и регистрация места размещения нестационарного торгового объект не осуществляется, а его местоположение устанавливается только относительно конкретного адреса или объекта недвижимости, договор на размещение нестационарного торгового объекта не является тождественным договору аренды земельного участка.

Заявитель также ссылается на распоряжение Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р, в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов.

Данное распоряжение Правительства РФ носит рекомендательный характер.

На территории Омской области и города Омска не принято нормативных правовых актов, предписывающих органам местного самоуправления заключать договоры на размещение НТО без проведения аукциона.

В данном случае Администрация ЦАО, выявив отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что Общество занимает спорный земельный участок самовольно, нестационарный торговый объект, подлежит выносу и (или) демонтажу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованными доводы Администрации о размещении заявителем нестационарного торгового объекта без правовых оснований подтверждаются материалами дела, в связи с чем распоряжение в оспариваемой части является законным и обоснованным.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявления бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Шаурмастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Центрального административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным подпункта 22 пункта 1 распоряжения от 24.03.2021 № 389, признании решения (действия) незаконными, отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков