Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А55-11930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-11930/2019
20 декабря 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 09-13 декабря 2019 года дело

по иску Департамента градостроительства городского округа Самара

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о признании самовольной постройкой объект капитального строительства и об обязании

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Глава городского округа Самары, Департамент управления имуществом городского округа Самары,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО3 по доверенности от 16.01.2019 № Д05-01/85, после перерыва – не явился, извещен,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 10.07.2019,

от третьих лиц - не явились, извещены,,

установил:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованиями, а именно:

1. Признать самовольной постройкой объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание (ангар), площадью застройки 908,47 кв.м, расположенное на территории земельных участков с кадастровым номером 63:01:0255001:80, площадью 600 кв.м, по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок 276, с кадастровым номером 63:01:0255001:511, площадью 583 кв.м, по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 17 км, линия 2, дом 20.

2. Обязать ФИО2 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства -одноэтажного нежилого здания (ангара), площадью застройки 908,47 кв.м, расположенного на территории земельных участков с кадастровым номером 63:01:0255001:80, площадью 600 кв.м, по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок 276, с кадастровым номером 63:01:0255001:511, площадью 583 кв.м, по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 17 км, линия 2, дом 20, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

3. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Определением от 26.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара

Определением от 03.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию городского округа Самара и Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области.

Определением от 30.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Главу городского округа Самары и Департамент управления имуществом городского округа Самары

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал, по доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к отзыву.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 09.12.2019 объявлялся перерыв до 13.12.2019 до 14.45 мин. на основании ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255001:80, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок 276, и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255001:511, площадью 583 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 17 км, линия 2, дом 20.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют муниципальный земельный контроль в границах внутригородского района.

Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара был проведен плановый (рейдовый) осмотр в рамках муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанного земельного участка.

Как указывает истец, согласно Акту рейдового осмотра № 67-р-2018-25 от 20.09.2018, выполненному Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80, 63:01:0255001:511, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок 276, Московское шоссе, 17 км, линия 2, дом 20, расположен ангар, обладающий признаками объекта недвижимого имущества - объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

Из положений статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка.

Истец поясняет, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80, 63:01:0255001:511 расположены в зоне садово-дачных и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила).

Истец указывает на то, что для зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) согласно Правилам основными видами разрешенного использования являются: коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки общего пользования, ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства.

По мнению истца, вид использования объекта под объект капитального строительства не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

В соответствии с пунктом 6.4 «СП 53.13300.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» (далее - СП 53.13300.2011) на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ. навес или гараж для автомобилей.

При этом пунктом 6.11 СП 53.13300.2011 установлено, что на садовых, дачных участках под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30% территории.

Согласно Правилам максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, в зоне садово-дачных участков и коллективных садов для вида разрешенного использования «ведение садоводства» составляет 20%.

Как поясняет истец, исходя из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.09.2018 при возведении самовольной постройки были нарушены вышеуказанные требования, а именно превышен максимальный процент застройки земельного участка. Фактическая площадь земельного участка под зданием составляет 908.47 кв.м.

Согласно Акту осмотра территории от 18.03.2019 ГИСН самовольная постройка занимает 77% суммарной площади земельных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе ссылаясь на пропуск срока исковой давности.

Постановлением Главы г.о. Самара от 22.05.2018 № 376 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства улицы Алма-Атинской в границах Московского шоссе и улицы Стара-Загора в Кировском районе городского округа Самара, разработанную в соответствии с распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 28.04.2015 № РД-500 «О разрешении ФИО5 подготовки документации по планировке территории линейного объекта дорожного хозяйства улицы Алма-Атинской в границах Московского шоссе и улицы Стара-Загора в Кировском районе городского округа Самара», согласно приложениям № 1 и № 2.

Указанная проектная документация предусматривает уменьшение створа красных линий.

В соответствии с Выпиской из ИСОГД г.о.Самары от 09.08.2019. вышеуказанные земельные участки находится вне границ красных линий.

До 14.03.2019 земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80, 63:01:0255001:511 находились в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

В соответствии с пунктом 6.4 СП 53.13300.2011 «Свода правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 30-02-97» на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей.

Согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, основными видами разрешенного использования для территориальной зоны Р-5 являются, в том числе. «Ведение огородничества», «Ведение садоводства», «Ведение дачного хозяйства».

Описание видов разрешенного использования «Ведение огородничества», «Ведение садоводства», «Ведение дачного хозяйства», содержащееся в Правилах застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных, постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, предусматривает выращивание сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение жилого дома, садового дома, хозяйственных строений.

Решением Думы г.о. Самара от 14.03.2019 № 395 были утверждены изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов) на Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения) в границах земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80, 63:01:0255001:511 и иных земельных участков.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80, 63:01:0255001:511 находится в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения).

В силу положений ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Как следует из Правил застройки и землепользования г.о. Самара основными видами разрешенного использования в территориальной зоне Ц-2 являются, в том числе, среднеэтажная жилая застройка, магазины.

Таким образом, размещение и эксплуатация спорного объекта соответствует целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80, 63:01:0255001:511.

Доводы истца о превышении максимального процента застройки 20 % являются необоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 6.11 СП 53.13300.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 30-02-97» установлено, что на садовых, дачных участках под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30 % территории.

Как установлено Правилами застройки и землепользования г.о. Самара максимальный процент застройки земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ц-2 и имеющий вид разрешенного использования «магазины», составляет 80 %, минимальный отступ от здания до границ земельного участка - 0 метров, максимальная высота здания - 55 метров.

Ответчику принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80, 63:01:0255001:511 площадью 600 кв.м. и 583 кв.м.

Согласно исковому заявлению площадь земельного участка, занятая постройкой, составляет 908,47 кв.м.

В силу сказанного, процент застройки земельного участка не превышает максимальный процент застройки, установленный для земельных участков, находящихся в территориальной зоне Ц-2 (80 %).

Согласно представленным в материалы дела схеме расположения и заключения кадастрового инженера спорный объект расположен в границах согласно представленным в материалы дела схеме расположения объектов и заключения кадастрового инженера гараж площадью 126,5 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0255006:677) и гараж площадью 206 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0255006:870) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:67.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение. возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. строительство. реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено ответчиком без разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

Отсутствие разрешительной документации, свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке без получения на это необходимых в силу закона разрешений.

Однако, даже отсутствие разрешения на строительство в случаях, когда строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство, не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимого имущества.

Как установлено п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Департаментом градостроительства г.о. Самара не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки у рассматриваемых объектов, не предоставлено доказательств создания угрозы жизни и здоровью граждан указанным зданием.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том. кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исключена, но ограничена одним из условий: исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 постановления N 10/22) и исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"; далее - информационное письмо N 143).

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан истцом не представлено.

Фактическое владение земельными участками принадлежит ответчику как собственнику данных земельных участков, из чего следует, что негаторный иск недоступен.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пропуск срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.28 Устава городского округа Самара Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами городского округа Самара (абзац введен Решением Думы городского округа Самара от 24.06.2010 N 935).

Департамент обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ применительно к казенным учреждениям, имеет собственную печать.(п. 2 в ред. Решений Думы городского округа Самара от 06.08.2009 N 772, от 20.05.2011 N 98)

Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара; в) согласовывает проекты схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области, имеющих общую границу с городским округом Самара; г) осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности; д) обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории; е) участвует в разработке и реализации градостроительных разделов городских целевых программ и программ социально-экономического развития городского округа Самара; ж) осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации; з) осуществляет иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства (часть 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Самарской области).

Строение, находящееся на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80 и 63:01:0255001:511, было построено в 2014 году.

Распоряжением заместителя Главы г.о. Самара - Главой Администрации Кировского района г.о. Самара от 17.09.2014 № 257 земельному участку с кадастровым номером 63:01:0255001:80 был присвоен адрес - Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок 276.

Указанное распоряжение было принято на основании письма руководителя Управления перспективного развития городских территорий Департамента строительства и архитектуры г.о. ФИО6 ФИО7 от 27.08.2014 № Д05-01-01/6749-0-2, проводившего проверку застройки земельных участков.

Истец 20.05.2015 обратилась к Первому заместителю Главы Администрации г.о. Самара с заявлениями о внесении изменений в Правила застройки и землепользования г.о. Самара в части, касающейся изменения зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80 и 63:01:0255001:511 с зоны Р-5 на зону Ц-2. К данному заявлению был приложен план границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80 и 63:01:0255001:511 с изображением расположенного на них строения.

Указанные заявления с планом границ земельных участков были переданы руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара 21.05.2015 для рассмотрения.

В соответствии со Сведениями из раздела IX Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара от 01.11.2019 № Д05-01-01/13848 (выкопировка из планшета города Самары) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80 и 63:01:0255001:511 расположено рассматриваемое нежилое здание, зафиксированное и нанесенное на планшет города в 2015 году ООО «Средневолжская землеустроительная компания» (ООО «СВЗК), о чем на планшете имеется соответствующая отметка.

Исковое заявление предъявлено в арбитражный суд почтой в апреле 2019 года.

С учетом надлежащего осуществления истцом функции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, а также исходя из наличия сведений о техническом учете построенного здания в 2014 году (существование его в натуре), а также сведений о расположении спорного строения на земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255001:80 и 63:01:0255001:511, представленных истцу 21.05.2015, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности (аналогичная позиция см. определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2018 № 308-ЭС18-13736, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2018 N Ф08-2633/2018).

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья В.А. Копункин