Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А40-174506/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-174506/23-17-1399
г. Москва
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Розенталь Групп "Алиот" к Государственной жилищной инспекции города Москвы, третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Метрогородок" о признании незаконным распоряжения от 11.07.2023г. № 14970-РЛ

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2023 № 55, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.12.2022г. № 247-и, от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Розенталь Групп "Алиот" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции от 11.07.2023г. № 14970-РЛ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Мосжилинспекция возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, 16.05.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО "Розенталь Групп "Алиот" по адресу многоквартирного дома: <...>.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора 19.05.2023 года проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 06.04.2023. По представленным сведениям не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (к заявлению представлен и размещен на ГИС ЖКХ договор управления от 06.04.2023 № 160/03-2023, подписанный собственниками помещений в МКД (приложение к договору управления «реестр собственников, утвердивших и подписавших договор управления МКД»), согласно которому договор управления подписали собственники, обладающие 52,78% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме) - требуется проверка.

В адрес Мосжилинспекции от ООО УК «Городские усадьбы - Премиум» поступили материалы общего собрания собственников помещений в МКД, оформленные протоколом от 25.03.2023 № 01/2023 (№ МЖИ-17-4488/22), в отношении того же МКД, а также заявление от 31.03.2023 (МЖИ-05-11657/23) о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления на основании протокола ОССП от 25.03.2023 № 01/2023.

Распоряжением Мосжилинспекции от 13.04.2023 № 14255-РЛ рассмотрение заявления приостановлено на срок до 30.05.2023 в связи с тем, что в ГИС ЖКХ не размещено приложение № 4 к договору управления многоквартирным домом от 06.04.2023 № 160/03-2023, являющееся неотъемлемой частью данного договора;- отсутствуют сведения об исполнении требований части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, о предоставлении подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 06.04.2023 о заключении договора управления многоквартирным домом (согласно сведениям, указанным в заявлении, материалы переданы на хранение в Мосжилинспекцию 15.05.2023 и к заявлению приложено сопроводительное письмо о передаче материалов ОССП, при этом штамп Мосжилинспекции отсутствует).

Распоряжением от 29.05.2023 №14575-РЛ рассмотрение заявления ООО "Розенталь Групп "Алиот" приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №366-ПП Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО "Розенталь Групп "Алиот" и ГБУ "Жилищник района Метрогородок".

Согласно установленным законом срокам, ответам на запросы 26.06.2023 года проведена проверка заявления после приостановления и сделано заключение, в соответствии с которым выявленная недостоверность сведений не была устранена, в связи с чем 11.07.2023 Мосжилинспекцией издано распоряжение № 14970-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в заявке от 12.05.2023 № 177107115 не размещено приложение № 4 к договору управления от 06.04.2023 № 160/03-2023 многоквартирным домом по адресу: <...>, являющееся неотъемлемой частью данного договора; не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник района Метрогородок» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>).

Мосжилинспекция издала распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядка.

Заявитель, считая распоряжение недействительным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2. 3 статьи 198 ЖКРФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено Инспекцией на дату рассмотрения заявления, собственники помещений в указанном многоквартирном доме уже имели соответствующие обязательства перед управляющей организацией ГБУ «Жилищник района Метрогородок» на основе договора управления многоквартирным домом от 15.08.2022.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В ответ на запрос представлено уведомление о расторжении договора управления МКД от 15.08.2022 с ГБУ «Жилищник района Метрогородок» с приложением копии протокола общего собрания собственников в МКД от 06.04.2023, направленное управляющей организацией ООО «Розенталь Групп «Алиот», при этом ООО «Розенталь Групп «Алиот» не уполномочено направлять указанное уведомление, поскольку не является стороной договора управления, также представлено уведомление о расторжении договора управления, направленное собственником помещений в МКД от 20.06.2023, при этом в нарушение п. 7.2. указанного договора, договор управления считается расторгнутым через 2 месяца с момента направления уведомления о расторжении (уведомление о расторжении договора управления от 15.08.2023 с копий протокола направлено в ГИС ЖКХ 20.06.2023).

Доводы заявителя о необоснованности отказа в связи не размещением приложения № 4 к договору управления от 06.04.2023 № 160/03-2023 многоквартирным домом по адресу: <...> в системе жилищно-коммунального хозяйства, является неправомерными, так как в соответствии с частью 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Часть 1 статьи 432 ГК РФ устанавливает, что Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно части 1 статьи 434 ГК РФ Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

В связи с тем, что приложение к договору - это документ, который уточняет или более подробно раскрывает содержание договорных условий и является его неотъемлемой частью, на что также указывает и п. 10.1 договора управления многоквартирным домом от 06.04.2023 № 160/03-2023, отказ Мосжилинспекции обоснован.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции от 11.07.2023г. № 14970-РЛ является законным, соответствует требованиями Жилищного законодательства и приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО "Розенталь Групп "Алиот".

Возвратить ООО "Розенталь Групп "Алиот" из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова