Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А04-8926/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8926/2017
г. Благовещенск
06 декабря 2017 года
Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решений недействительными,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – ответчик, управление, фонд) о признании недействительными решений от 26.09.2017 № 038S19170003021 и № 038S19170003022.

Определением суда от 11.10.2017 на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 03.11.2017), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 29.11.2017).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении № 67502316883094, № 67502316883117.

25.10.2017 от заявителя поступили дополнительные пояснения, 20.10.2017 ответчиком представлены письменный отзыв и материалы проверки. Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

06.12.2017 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.


Заявитель в обоснование своих требований привел доводы об отсутствии в его действиях состава правонарушения по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Так, после выявления управлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август и сентябрь 2016 года в отношении двух застрахованных лиц и получения соответствующего уведомления предприниматель в установленный пятидневный срок устранил несоответствия, представил дополняющие сведения в отношении этих лиц. По мнению предпринимателя, в случае устранения всех ошибок в установленный в уведомлении срок к страхователю финансовые санкции применены быть не могут. В обоснование своих требований заявитель сослался на положения пунктов 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Управление требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснило, что статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено 3 самостоятельных состава правонарушения, выражающихся либо в несвоевременном представлении сведений, либо в представлении неполных сведений, а равно в представлении недостоверных сведений. Оспариваемыми решениями в вину страхователю вменено нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август и сентябрь 2016 года в отношении двух застрахованных лиц. Представление дополняющих сведений в отношении этих лиц устраняет нарушения в части неполноты и недостоверности сведений, но не свидетельствует об отсутствии нарушения сроков представления этих сведений. Ссылки заявителя на положения пунктов 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, управление сочло несостоятельными, поскольку эти нормативные положения применяются к устранению недостатков в ранее представленных сведениях, а не вновь представленных.


Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован 21.02.2013 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту жительства: г. Благовещенск Амурской области, ул. Б. Хмельницкого, д. 20, кв. 113. Заявитель является страхователем в управлении.

05.09.2016 предпринимателем в управление представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2016 в отношении 47 застрахованных лиц; 06.10.2016 – за сентябрь 2016 года в отношении 50 застрахованных лиц.

При проверке представленных предпринимателем сведений за 3 квартал 2016 года управлением выявлен факт несоответствий в представленных формах «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за июль, август, сентябрь 2016 года и «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2016 года: отсутствие в сведениях по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2016 года сведений о 2 застрахованных лицах.

17.07.2017 в адрес предпринимателя фондом направлено уведомление о необходимости устранения нарушений, которое получено заявителем 21.07.2017 (почтовое отправление № 67503013700141).

28.07.2017 предпринимателем в управление представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М, а именно за август 2016 года в отношении 1 застрахованного лица, за сентябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

Посчитав, что в деянии предпринимателя имеется состав правонарушения, управление уведомлением от 17.08.2017 № 038А02053 назначило составление актов о выявлении нарушений на 31.08.2017 с 09 час. до 11 час. Копия уведомления получена заявителем по почте 24.08.2017 (почтовое отправление № 67503014387501).

На составление актов о нарушении явился представитель предпринимателя ФИО2, действующая по доверенности от 21.06.2017.

Актом о выявлении правонарушения законодательства в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2017 № 038S18170003430 зафиксировано нарушение, выразившееся в нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

Актом о выявлении правонарушения законодательства в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2017 № 038S18170003431 зафиксировано нарушение, выразившееся в нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

Рассмотрение актов о нарушении назначено на 26.09.2017 в период с 09 час. до 11 час. Информация о времени и месте рассмотрения материалов включена в текст актов от 31.08.2017. Акты в день составления вручены представителю ФИО2, о чем имеется соответствующая подпись.

Решением от 26.09.2017 № 038S19170003021 за нарушение сроков представления сведений по СЗВ-М за август 2016 года в отношении 1 застрахованного лица предприниматель привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

Решением от 26.09.2017 № 038S19170003022 за нарушение сроков представления сведений по СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица предприниматель привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решениями, предприниматель оспорил их в судебном порядке.


Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти, рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибка территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, из указанных нормативных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Следовательно, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная», свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, так как такие сведения в отношении конкретных застрахованных лиц своевременно представлены не были.

При этом следует исходить из того, что Инструкцией № 766н прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что предпринимателем за август и сентябрь 2016 года с нарушением срока представлены именно дополнительные сведения в отношении 2 застрахованных лиц, которые ранее своевременно в управление не представлялись.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

Процедура привлечения к ответственности фондом соблюдена, доказательств несоразмерности и несправедливости назначенного наказания судом не установлено.

Оспариваемые решения от 26.09.2017 № 038S19170003021 и № 038S19170003022 отмене или изменению не подлежат. В удовлетворении требований заявителю надлежит в полном объеме отказать.


За рассмотрение требований о признании 2 решений управления недействительными на основании положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу для физического лица составит 600 руб.

Заявителем по делу облачена государственная пошлина в сумме 600 руб., что подтверждено платежным поручением от 23.10.2017 № 2729.

На основании положений статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 600 руб., уплаченной предпринимателем по платежному поручению от 23.10.2017 № 2729, подлежат отнесению на проигравшую сторону (заявителя).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.


Судья В.Д. Пожарская