Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А43-39960/2022

8951/2023-51484(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-39960/2022

г. Нижний Новгород 30 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Леонова Андрея Владимировича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 31.05.2022, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная компания" (ОГРН1067759884598, ИНН7708619320), г. Москва, о признании незаконным решения межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 11 ноября 2022 года № 01-15/11348 об отказе в возврате излишне уплаченных ПАО "Объединенная авиастроительная компания" платежей за НВОС в 2019 году в размере 152 492 руб. 47 коп., а также об обязании межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия возвратить ПАО "Объединенная авиастроительная компания" излишне уплаченную плату за НВОС в 2019 году в размере 152 492 руб. 47 коп.,

установил:

публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – административный орган, Управление) от 11 ноября 2022 года № 0115/11348 об отказе в возврате излишне уплаченных ПАО "Объединенная авиастроительная компания" платежей за НВОС в 2019 году в размере 152 492 руб. 47 коп., а также об обязании межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия возвратить ПАО "Объединенная авиастроительная компания" излишне уплаченную плату за НВОС в 2019 году в размере 152 492 руб. 47 коп.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Подробно позиция заинтересованного лица отражена в отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Нижегородской области установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество в связи с ведением деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Размер фактически причиненного негативного воздействия АО «Российская самолетостроительная корпорация МиГ» (правопредшественник ПАО «ОАК» до 01.06.2022) на окружающую среду в 2019 году, составил менее размера внесенных авансовых платежей, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, в результате чего образовалась переплата.


13.10.2022 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду ( № 0206-12-1007-2022) в размере 292 142 рубля 09 копеек.

Указанная сумма переплаты подтверждается актом сверки взаимных расчетов за негативное воздействие на окружающую среду № 01-15/9201, согласно которому за Обществом числится переплата в общей сумме 292 142 рубля 09 копеек, а именно по каждому виду негативного воздействия:

- по плате за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 195 рублей 77 копеек;

- по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 201 946 рублей 32 копейки;

- по плате за размещение отходов производства в размере 90 000 рублей 00 копеек.

Административным органом уплаченная плата за негативное воздействие на окружающую среду возвращена частично в размере 139 649 рублей 62 копейки.

Согласно письму Управления от 11.11.2022 № 01-15/11348, в возврате остальной части переплаты в размере 152 492 рубля 47 копеек отказано со ссылкой на ст.40.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в связи с подачей заявления о возврате излишне перечисленных платежей позднее 3 (трех) лет со дня уплаты таких платежей.

Не согласившись с указанным отказом по возврату части переплаты в размере 152 492 рубля 47 копеек, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,


совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ст.40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия п.4 ст.242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.07.2021 № 244-ФЗ).

Согласно ст.4 ГК РФ, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от 01.07.2021 № 244-ФЗ не содержит норм, касающихся применения положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ до вступления его в законную силу.

Таким образом, поскольку переплата в пользу Общества образовалась за НВОС за 2019 год, то есть до вступления в силу ст.40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к регулированию указанных правоотношений должна применятся ст. 200 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п.2 ст.16.4 Закона об охране окружающей среды, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно пункту 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Обществом за отчетный период 2019 года в Управление представлена Декларация о плате за НВОС за 2019 год от 05.03.2020, с отметкой о принятии от 06.03.2020.

Таким образом, согласно сложившемуся в судебной практике подходу определения момента, когда плательщику стало известно о переплате за НВОС, зависящему от даты предоставления плательщиком декларации, из которой ему и стало известно о переплате, Общество узнало о переплате за 2019 год из представленной за 2019 год декларации 06.03.2020.

Следовательно, срок исковой давности подачи заявления о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит исчислению с 06.03.2020 и истекает 06.03.2023.

Кроме того, следует отметить, что отказывая Обществу в возврате переплаты за НВОС в 2019 году, исчисляя срок возврата излишне уплаченных авансовых платежей в течение 3 лет со дня произведения авансового платежа, административный орган не учитывает следующие положения действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 8 статьи 16.4Закона об охране окружающей среды, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.


Систематическое толкование положений пункта 5 статьи 16.2, пункта 2, 3, 8 статьи 16.4 и пункта 2 статьи 40.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что сумма переплаты по плате НВОС не может образоваться ранее определения платежной базы платежа и его размера по итогам отчетного периода, которым признается календарный год.

Соответственно начало течения трехлетнего срока давности для обращения с заявлением о возврате переплаты подлежит исчислению с даты подачи декларации по оплате за НВОС за 2019 год, а не с даты уплаты квартальных авансовых платежей.

Аналогичные выводы изложены в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2023 № Ф06-27194/2022 по делу № А06-248/2022

На основании изложенного, требование Общества подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Управление возвратить Обществу излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 152 492 руб. 47 коп.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат взысканию с административного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная компания" (ОГРН1067759884598, ИНН7708619320), г. Москва, удовлетворить.

Признать незаконным решение межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (603000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, МАКСИМА ГОРЬКОГО УЛИЦА, 150, ОГРН <***>, ИНН5260107770) об отказе в возврате ПАО "Объединенная авиастроительная компания" излишне уплаченных платежей за НВОС в 2019 году в размере 152 492 руб. 47 коп., формализованное в письме от 11 ноября 2022 года № 01-15/11348.

Обязать межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия возвратить публичному акционерному обществу "Объединенная авиастроительная компания" (ОГРН1067759884598, ИНН7708619320), г. Москва, излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 152 492 руб. 47 коп.

Взыскать с межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (603000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, МАКСИМА ГОРЬКОГО УЛИЦА, 150, ОГРН <***>, ИНН5260107770) в пользу публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная компания" (ОГРН1067759884598, ИНН7708619320), г. Москва, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Электронная подпись действительна.

Судья А.В.Леонов

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:26:00

Кому выдана Леонов Андрей Владимирович