Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А07-22510/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22510/2016
г. Уфа
06 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Дом природы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа от 05.08.2016г. №518п недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Республики Башкортостан (450000, <...>),

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность 01.11.16г.

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 27.09.16г.

от третьего лица – ФИО3, сл.удостоверение

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Дом природы" (далее – АНО ДПО Дом природы", Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство, Ответчик) о признании приказа от 05.08.2016 №518п недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 октября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратуру Республики Башкортостан.

Судом установлено, что Приказом Минэкологии РБ от 24.05.2016 № 138п негосударственному образовательному учреждению «Дом природы» выдана лицензия УФА 02403 ТЭ на право пользования недрами участка № 12 Сырткульского месторождения в МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

В связи с реорганизацией пользователя недр - негосударственное образовательное учреждение «Дом природы» - путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы на автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Дом природы», приказом Минэкологии РБ от 05.02.2016 г. № 59п АНО ДПО «Дом природы» передано право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке № 12 Сырткульского месторождения в МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан, предоставленное ранее НОУ «Дом природы» в соответствии с лицензией УФА 02403 ТЭ, зарегистрированной 24.05.2004 г.

По мнению заявителя, АНО ДПО "Дом природы" в силу своей организационно-правовой формы не относится к субъекту предпринимательской деятельности, к которым применяются ст. 9 закона РФ «О недрах» и части 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо поддержало позицию Ответчика.

Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ), утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200 «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан» (далее-Положение) министерство является

республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в том числе в области охраны управления фондом недр в части общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 20 Положения закреплено, что Минэкологии РБ обеспечивает в области лицензирования недр:

а)функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;

б)предоставление права пользования участками недр местного значения, включая:

- принятие решения о предоставлении права пользования участками недр

- местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в

- случаях перехода права пользования участками недр местного значения;

- оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения;

в)принятие решений, согласованных с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

г)внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр местного значения;

д)принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (ст. 50 ГК РФ).

Согласно п. 2.1 Устава АНО ДПО «Дом природы», утвержденного решением учредителя № 2 от 04.03.2015 г. (далее-Устав), целью создания АНО является повышение профессиональных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества в дополнительном профессиональном образовании, профессиональной подготовке и высшем профессиональном образовании в области экологии, экологической безопасности и рационального природопользования.

Пунктом 2.4 Устава закреплены основные виды деятельности АНО:

деятельность, направленная на удовлетворение потребностей предприятий (объединений), организаций и учреждений в повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, проведение научных исследований, оказание консультационной и методической помощи;

реализация основных и дополнительных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования по ускоренной форме подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проверка знаний действующего законодательства, правил и иных нормативных актов промышленной, экологической, энергетической безопасности и т.д.;

- аттестация руководителей, специалистов (работников), рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений всех организационно-правовых форм, а также государственных служащих;

- реализация дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки в области охраны труда, экологической безопасности и т.д.;

- экологическое обучение в области рационального природопользования.

В тоже время, согласно имеющейся информации АНО ДПО «Дом природы» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, что противоречит ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и свидетельствует об осуществлении деятельности не соответствующей Уставу в целях извлечения коммерческой выгоды.

Частью 5 ст. 123. 24 Гражданского кодекса установлено, что автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них. Указанная норма права также отражена в п. 2.6 Устава.

Судом установлено, что Установлено, что 24.05.2005 приказом Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан негосударственному образовательному учреждению «Дом природы» выдана лицензия УФА 02403 ТЭ на право пользования недрами участка № 12 Сыркульского месторождения в Кармаскалинском районе РБ.

Согласно отчету формы № 5 - гр в 2014 и 2015 гг. НОУ «Дом природы» добыто 80 тыс. и 13 тыс. куб.м, песчано-гравийной смеси соответственно.

Решением единственного учредителя от 04.03.2015г. негосударственное образовательное учреждение «Дом природы» реорганизовано в автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Дом природы».

Комиссией по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения принято решение от 25.12.2015г. переоформить лицензию УФА 02403 ТЭ с НОУ «Дом природы» на АНО ДПО «Дом природы».

Приказом 05.02.2016г. Минэкологии республики № 59п АНО ДПО «Дом природы» передано право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке №12 Сыркульского месторождения в муниципальном районе Кармаскалинский район РБ.

Согласно представленной АНО ДПО «Дом природы» информации производственная площадка действующего карьера необходима для проведения практических занятий в процессе подготовки машинистов земснарядов, экскаваторов, бульдозеров, повышения квалификации мастеров и других специалистов, занятых на разработке карьеров.

Подготовка лиц для получения права управления самоходными машинами осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и типовых программ, утверждаемых Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Главной государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Вместе с тем, в Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан НОУ «Дом природы», АНО ДПО «Дом природы» за получением лицензии на осуществление образовательной деятельности не обращались.

Данное обстоятельство свидетельствует, о том, что АНО ДПО «Дом природы» предусмотренную п. 2.1. Устава деятельность в сфере дополнительного профессионального образования не осуществляет, добываемые общераспространенные полезные ископаемые с участка № 12 Сыркульского месторождения в Кармаскалинском районе РБ могут быть использованы только в целях извлечения коммерческой выгоды.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1. «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Частью 5 ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ установлено, что автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Таким образом, АНО ДПО «Дом природы» вправе осуществлять деятельность по добыче песчано-гравийной смеси только путем создания хозяйственного общества или участия в них.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 24 Кодекса Республики Башкортостан о недрах от 28.10.1992 № ВС-13/26, п.п. 4 п. 6. ст. 19 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» право пользования недрами АНО ДПО «Дом природы» обоснованно прекращено приказом Минэкологии республики от 05.08.2016 №518п.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по государственной пошлине в силу требований статьи 110 АПК Российской Федерации относятся на Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Дом природы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов