Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А07-22510/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22510/16
г. Уфа
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017 года

Полный текст решения изготовлен 20.11.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Дом природы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа от 05.08.2016г. №518п недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Республики Башкортостан (450000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор, ФИО3 представитель по доверенности от 29.08.2017, предъявлены паспорта;

от ответчика: ФИО4 представитель по доверенности от 26.09.2017;

от Прокуратуры РБ: ФИО5, предъявлено служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Дом природы" (далее - заявитель, АНО ДПО "Дом природы", организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа от 05.08.2016 № 518п, изданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Минэкологии РБ, Министерство).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.07.2017 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2017 по делу № А07-22510/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Минэкологии РБ требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Прокуратура РБ считает требования заявителя необоснованными по мотивам, указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа Минэкологии РБ от 24.05.2005 № 138п негосударственному образовательному учреждению "Дом природы" была выдана лицензия УФА 02403 ТЭ на право пользования недрами участка № 12 Сырткульского месторождения в МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

В связи с изменением организационно-правовой формы на автономную

некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования "Дом природы" (произошедшая реорганизация в форме преобразования), на основании приказа Минэкологии РБ от 05.02.2016 № 59п

"О переоформлении лицензии УФА 02403 ТЭ на пользование недрами на участке № 12 Сыркульского месторождения песчано-гравийной смеси", АНО ДПО "Дом природы" 15.03.2016 была выдана лицензия на пользование недрами УФА 02963 ТЭ.

Заместитель прокурора Республики Башкортостан письмом от 01.07.2016 № 7/3-4-2016 уведомил Минэкологии РБ о том, что НОУ "Дом природы" согласно отчетам формы № 5-гр в 2014 г. и в 2015 г. на вышеупомянутом участке осуществило добычу песчано-гравийной смеси в количестве соответственно 80 тыс. куб.м и 13 тыс. куб.м, при том, что образовательную деятельность организация не осуществляет и не обращалось в Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, за получением соответствующей лицензии. В этой связи должностное лицо прокуратуры Республики Башкортостан указало, что фактически организация использует добываемые общераспространенные полезные ископаемые в целях получения коммерческой выгоды, что противоречит условиями ст. 9 Закона о недрах и п. 5 ст. 123.24 ГК РФ, в соответствии с которыми АНО ДПО "Дом природы" вправе осуществлять деятельность по добыче песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) только путем создания хозяйственного общества.

В этой связи Минэкологии РБ 05.08.2016 был издан приказ № 518н "О

досрочном прекращении права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на Участке № 12 Сыркульского месторождения в ИР Кармаскалинский район Республики Башкортостан", которым, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах, п. 4 ч. 1 ст. 24 Кодекса РБ о недрах: 1) досрочно прекращено право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на вышеупомянутом участке, предоставленное АНО ДПО "Дом природы" в соответствии с лицензией УФА 02963 ТЭ; 2) отменен приказ Минэкологии РБ от 05.02.2016 № 59п; 3) АНО ДПО "Дом природы" предписано в течение одного месяца с даты регистрации данного приказа сдать лицензию УФА 02963 ТЭ в Минэкологии РБ.

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу пункта 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного закона, право пользования недрами прекращается.

Из ст. 21 Закона о недрах следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, письменное уведомление и соблюдение 3-х месячного срока при принятии решения о прекращении права пользования недрами применимо лишь в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах.

Право пользования недрами с целью добычи ПГС в отношении АНО ДПО «Дом природы» досрочно прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах, а не на основании пунктов 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах.

В связи с чем, соблюдение 3 месячного срока, предусмотренного ст. 21 Закона о недрах, не требовалось.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах предоставляются в пользование:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение( научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6)сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из содержания имеющегося в материалах настоящего дела устава организации, следует, что целью деятельности АНО ДПО "Дом природы" является повышение профессиональных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества в дополнительном профессиональном образовании, профессиональной подготовке и высшем профессиональном образовании в области экологии, экологической безопасности и рационального природопользования (п. 2.1).

Предметом деятельности организации является деятельность по реализации программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и получения дополнительного профессионального образования (п. 2.2 устава).

К числу основных задач организации, исходя из положений пункта 2.3

его устава, отнесены: удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте; организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Пунктом 2.4 устава к основным видам деятельности организации отнесены: деятельность, направленная на удовлетворение потребностей предприятий (объединений), организаций и учреждений в повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, проведение научных исследований, оказание консультационной и методической помощи; реализация основных и дополнительных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования по ускоренной форме подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проверка знаний действующего законодательства, правил и иных нормативных актов промышленной, экологической, энергетической безопасности и т.д.; аттестация руководителей, специалистов (работников), рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений всех организационно-правовых форм, а также государственных служащих; реализация дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки в области охраны труда, экологической безопасности и т.д.; экологическое обучение в области рационального природопользования.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться организацией только на основании специальных разрешений (лицензий), определяемых законом (п. 2.5 устава).

Организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью,

необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности и участвуя в них (п. 2.6 устава).

Между тем, на момент рассмотрения вопроса о досрочном прекращении лицензии данных о том, что общество добывает ПГС не в целях предпринимательской деятельности, а в целях образовательной деятельности представлено не было.

Лицензия УФА 02963 ТЭ изначально была выдана НОУ «Дом природы» с целью добычи ПГС, соответственно в коммерческих целях для извлечения прибыли.

В соответствии со статьями 10 и 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация (п.2 статьи 10);

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (п.1 статьи 24).

Согласно п. 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК) некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Ствтья 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Для проведения практического обучения специалистов, которым только планирует заниматься заявитель, не является основанием для получения лицензии.

Осуществляя предпринимательскую деятельность по добыче песчано-гравийного материала без создания соответствующих хозяйственных организации противоречит требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 6 Закона о недрах предусматривает, что недра предоставляются для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости). Сыркульское месторождение песчано-гравийной смеси особо охраняемым геологическим объектом не является и в качестве такового никем не рассматривалось.

Таким образом, приказ № 518п от 05.08.2016 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на Заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Дом природы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов