Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А17-9148/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9148/2022
г. Иваново
22 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ИНН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании недействительным распоряжения Департамента № 60 от 05.07.2022 о прекращении действия свидетельства муниципального маршрута

при участии в заседании:

от ООО «Фаворит» –ФИО2 представителя на основании доверенности от 01.06.2022, паспорта, диплома;

от Департамента –ФИО3 представителя на основании доверенности от 12.10.2021, паспорта, диплома.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее- Департамент) о признании недействительным распоряжения Департамента № 60 от 05.07.2022 о прекращении действия свидетельства муниципального маршрута (далее –распоряжение № 60) обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – ООО «Фаворит», Заявитель, Общество).

В обоснование необходимости заявленных требований приведены следующие доводы.

Распоряжением Департамента № 60 прекращено действие свидетельства муниципального маршрута №10 об осуществлении пассажирских перевозок ИО-37 №000296, выданного ООО «Фаворит» на основании результатов проведения открытого конкурса на право получения свидетельств осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

По мнению ООО «Фаворит» распоряжение Департамента № 60 является незаконным как принятое с нарушением требований пункта 7 части 1 статьи 29, частей 1, 2 статьи 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 220-ФЗ), Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 N 23-уг "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности" (далее- Указ N 23-уг).

ООО «Фаворит» выполнил требования законодательства об уведомлении уполномоченного органа, установившего маршрут перевозки пассажиров, о сокращении количества осуществляемых рейсов в связи с ограничениями, введенными Указом N 23-уг о принятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Департамент считает заявленные требований не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Оспариваемое распоряжение принято Департаментом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьей 9 Закона Ивановской области от 11.04.2011 № 25-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области» (далее- Закон № 25-03), пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 20.12.2019 № 83-03 03 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа Иваново между органами местного самоуправления городского округа Иваново и органами государственной власти Ивановской области» (далее- Закон № 83-ОЗ), пунктами 2.15, 3.54.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п (далее - Положение о Департаменте).

Указом N 23-уг каких либо ограничений относительно перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории городского округа Иваново не вводилось. Факты неосуществления перевозок по маршруту № 10 подтвердились уведомлениями Общества, направленными в адрес Департамента от 10.11.2021 б/н и 14.02.2022 б/н, а также мониторингом транспортного обслуживания населения на указанном маршруте, в периоды с 15.02.2022 по 18.02.2022 и с 28.04.2022 по 30.04.2022.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Фаворит» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком предусмотренным статьями 153-176, 198-201 АПК РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства .

Из материалов дела следует, что ООО «Фаворит» является победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <...> Департаментом Обществу было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия ИО-37 № 000290.

ООО «Фаворит» 10.11.21 уведомил Департамент о сокращении количества выполняемых рейсов в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распостранением коронавирусной инфекции в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ и Указом N 23-уг.

Департамент в письме №12-01/7110 от 08.12.2021 указал на не допустимость сокращения количества выполняемых рейсов на муниципальном маршруте № 10.

ООО «Фаворит» письмом от 14.02.2022 уведомил Департамент о полной остановке обслуживания маршрута № 10 до улучшения эпидемиологической ситуации и увеличения пассажиропотока.

Департамент письмом №12-01/885 от 17.02.2022 известил Общество о необходимости восстановления транспортного движения по указанному маршруту в соответствии с установленным графиком, в противном случае действие свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту будет прекращено.

Сотрудниками Департамента был проведен мониторинг транспортного обслуживания населения на указанном маршруте, в соответствии с которым факты неосуществления перевозок в периоды с 15.02.2022 по 18.02.2022 и с 28.04.2022 по 30.04.2022 подтвердились (листы линейного (маршрутного ) контроля от 15.02.2022, от 16.02.2022, от 17.02.2022, от 18.02.2022, от 28.04.2022, от 29.04.2022, от 30.04.2022).

05.07.2022 заместителем начальника Департамента издано распоряжение № 60 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозов по маршруту регулярных перевозок № 10 на основании пункта 7 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Полагая, что распоряжение Департамента № 60 является незаконным и нарушает его экономические интересы, ООО «Фаворит» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Закона № 25-03 Губернатор Ивановской области распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области в сфере организации транспортного обслуживания населения, определенные Законом № 220-ФЗ и Законом № 83-03 .

В силу пункта 2.15. Положения о Департаменте, задачей Департамента в числе прочих является организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округе Иваново в пределах полномочий, указанных Законом 83-03.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 2 Закона № 83-03 органы государственной власти Ивановской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа Иваново в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, включенных в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Иванова по состоянию на 31 декабря 2019 года, в том числе по формированию конкурсной документации на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в соответствии с федеральным законодательством.

Аналогичные полномочия предоставлены Департаменту пунктом 3.54.1 Положения о Департаменте.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной части обстоятельств, в том числе при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Департамент является как уполномоченным органом исполнительной власти выдающий свидетельство об осуществлении перевозок так и органом уполномоченным на принятие решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом оспариваемое распоряжение принято Департаментом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Согласно части 1 статьи 29.1 Закона N 220-ФЗ в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

На территории Ивановской области действует Указ № 23-уг вводящий режим повышенной готовности с 18.03.2020.

Названный акт не устанавливает конкретных ограничительных мероприятия, связанные с перевозкой пассажиров, устанавливаемых органами власти, которые могли бы послужить основанием для принятия перевозчиком решения об изменении маршрута, сокращения количества выполняемых рейсов либо прекращения осуществления регулярных перевозок по указанным маршрутам..

При названных обстоятельствах у ООО «Фаворит» отсутствовали основания для прекращения осуществления перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 10.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Факт прекращения осуществления перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 10 подтверждается уведомлением ООО «Фаворит» от 14.02.2022, направленным в адрес Департамента, а также листами линейного (маршрутного ) контроля от 15.02.2022, от 16.02.2022, от 17.02.2022, от 18.02.2022, от 28.04.2022, от 29.04.2022, от 30.04.2022, составленными должностными лицами Департамента.

Суд критически относится к документам, представленным ООО «Фаворит» после объявления перерыва в судебном заседании, в подтверждении осуществления перевозок по маршруту № 10, как противоречащим ранее представленным доказательствам.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Фаворит».


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ИНН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании недействительным распоряжения Департамента № 60 от 05.07.2022 о прекращении действия свидетельства муниципального маршрута отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Фаворит».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья В.Д. Герасимов