Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А10-2605/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2605/2020
06 ноября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола помощником ФИО1 Л-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным Приказа о прекращении права пользования участком недр от 15 апреля 2020 года №150-ПР,

при участии в заседании:

ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 18.02.2020, диплом о высшем юридическом образовании от 29.06.2008 № 52600,

третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 12.10.2020 № 08-133/2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый век» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее- ответчик, Министерство) о признании незаконным приказа о прекращении права пользования участком недр от 15 апреля 2020 года №150-ПР.

Определением суда от 11.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, уведомил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась. Пояснила, что в соответствии с пунктом 3 Порядка изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244, Министерство обладает полномочиями по изменению условий пользования, ограничению, приостановлению и досрочному прекращению права пользования участками недр местного значения. Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой установлен факт неправомерного продления срока действия лицензии ТНК 0208 НЭ до 03.10.2020 в отношении участка недр «Харибятское месторождение». Факт нахождения участка недр «Харибятское месторождение» в границах национального парка «Тункинский» подтверждается сведениями портала Росреестра «Публичная кадастровая карта», ответом Росреестра от 05.10.2020 №12/09263-08, ответом Минимущества РБ от 08.10.2020 №04-08-31-И5964/20, результатами проверки прокуратуры. Таким образом, оснований для продления срока действия лицензии ТНК 0208 НЭ до 03.10.2020 не имелось, что и послужило основанием для вынесения оспариваемого приказа. Кроме того, указала на наличие оснований для прекращения производства по делу ввиду отмены оспариваемого акта. Приказом и.о. министра ФИО4 от 13.10.2020 №422-ПР в целях приведения в соответствии с действующим законодательством оспариваемый приказ от 15.04.2020 №150-ПР «О прекращении права пользования участком недр» отменен. Права заявителя не могут быть признаны нарушенными, поскольку срок действия лицензии продлевался до 03.10.2020, то есть на момент рассмотрения дела, срок действия лицензии ТНК 0208 НЭ с учетом дополнения №1 истек.

Представитель третьего лица Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры при рассмотрении дела пояснил, что в связи с выявлением нарушений законодательства при осуществлении полномочий в сфере недропользования Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, выразившихся в продлении срока действия лицензии ТНК 0208 НЭ от 11.10.2019, оформленном дополнением №1 к лицензии, в адрес Министерства выдано представление от 09.03.2020 №07-40б-2020/86. Указанным предписанием Министерству предложено рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Во исполнение указанного представления, Министерством вынесен оспариваемый приказ. Несмотря на то, что приказом от 13.10.2020 №422-ПР отменен оспариваемый приказ от 15.04.2020 №150-ПР, принимая во внимание то, что в настоящий момент срок действия лицензии ТНК 0208 НЭ с учетом дополнения №1 истек, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура полагает, что нарушение закона, выразившееся в предоставлении ООО «Новый век» права пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийных пород в границах Национального парка «Тункинский» прекращено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

06.10.2009 ООО «Новый Век» выдана лицензия на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, на территории Республики Бурятия ТНК 0208 НЭ, местонахождение участка недр- Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км на восток от с.Кырен, Харибятское месторождение ПГМ, дата окончания действия лицензии 06.10.2019.

03.10.2019 Комиссией по внесению изменений в условия пользования недрами принято решение о продлении срока действия лицензии ТНК 0208 НЭ, предоставленной ООО «Новый Век» до 03.10.2020 (сроком на один год) в связи с введенной в отношении общества процедурой банкротства, оформленное протоколом заседания №2.

11.10.2019 и.о. Министра природных ресурсов Республики Бурятия ФИО5 оформлено дополнение №1 к лицензии ТНК 0208 НЭ на право пользования участком недр Харибятское месторождение, Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км на восток от с.Кырен, о продлении срока действия лицензии до 03.10.2020.

15.04.2020 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия вынесен приказ №150-ПР «О прекращении права пользования участком недр», которым отменено дополнение №1 к лицензии ТНК 0208 НЭ от 11.10.2019, прекращено право участком недр Харибятское месторождение, Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км на восток от с.Кырен, предоставленное ООО «Ноый Век» по указанной лицензии.

Полагая, что приказ от 15 апреля 2020 года №150-ПР «О прекращении права пользования участком недр» вынесен с нарушением установленной процедуры, в отсутствие оснований для досрочного прекращения права пользоваться участком недр местного значения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В силу ст. 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные.

Порядок пользования недрами на участках недр местного значения, включающих участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, установлен Законом Республики Бурятия от 29.11.2005 №1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия».

В соответствии со статьями 21, 22 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 №1346-III изменение условий пользования участками недр местного значения, предусмотренных в лицензии, допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, предоставившего лицензию, в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах". Право пользования участками недр местного значения может быть временно или постоянно ограничено, временно приостановлено или досрочно прекращено в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах".

Согласно положениям статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Порядок прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 Закона о недрах, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, право пользования участками недр местного значения может быть досрочно прекращено уполномоченными органами, предоставившими лицензию, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, и (или) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие). При этом право пользование недрами прекращается по такому основанию непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В соответствии с п. 3.3.12. Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 N 65, Министерство наделено полномочиями на принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 3 Порядка изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244, досрочное прекращение права пользования участками недр может производиться, в том числе по инициативе Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.

Таким образом, Министерство является органом, уполномоченным на принятие решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.

Как следует из оспариваемого приказа от 15.04.2020 №150-ПР, право ООО «Новый Век» по лицензии ТНК 0208 НЭ прекращено на основании статьи 8 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-I «О недрах», части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о национальном парке «Тункинский», протокола Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с временным или постоянным ограничением, временным приостановлением или досрочным прекращением права пользования недрами от 14.04.2020 №2.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с временным или постоянным ограничением, временным приостановлением или досрочным прекращением права пользования недрами от 14.04.2020 №2, решение о рекомендации Минприроды РБ прекратить право пользования участком недр «Харибятское месторождение» в Тункинском районе, предоставленное ООО «Новый Век» по лицензии ТНК 0208 НЭ, принято во исполнение представления об устарнении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в сфере природопользования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры №01-08-113-в3930 от 17.03.2020.

В материалы дела представлено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в сфере недропользования от №01-08-113-в3930 от 17.03.2020, вынесенное Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов. Как следует из указанного представления, основанием его вынесения послужил вывод о нарушении Министерством требований статьи 8 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-I «О недрах», части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выразившемся в заключении дополнительного соглашения №1 к ранее выданной лицензии ТНК 0208 НЭ от 06.10.2009, о продлении срока действия лицензии до 03.10.2020, после утверждения границ Национального парка «Тункинский» приказом Минприроды Российской Федерации от 12.05.2017 №229.

Таким образом, основанием прекращения Министерством природных ресурсов Республики Бурятия прав ООО «Новый Век», предоставленных по лицензии ТНК 0208 НЭ от 06.10.2009 с учетом дополнения №1 от 11.10.2019, явились выводы о продлении срока действия лицензии на один год в нарушение запретов, установленных частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Вместе с тем, указанные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности продления срока действия лицензии на пользование участком недр местного значения, не могут свидетельствовать о наличии у Министерства природных ресурсов Республики Бурятия оснований для досрочного прекращения права пользования участком недр ООО «Новый Век» в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона о недрах.

Кроме того, согласно пункту 17 Порядка изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244, Приказ Минприроды РБ о досрочном прекращении права пользования участком недр, подготовленный в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка, должен содержать:

1) основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона о недрах;

2) сведения о заявлении владельца лицензии о досрочном прекращении права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий по ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) дату прекращения права пользования недрами.

В данном случае, оспариваемый Приказ от 15.04.2020 №150-ПР, ссылку на основания его принятия, предусмотренные статьей 20 Закона о недрах, не содержит.

При таких обстоятельствах, факт соблюдения Министерством порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения не может быть признан подтвержденным.

Доказательств того, что решение о прекращении права пользования участком недр, принято Министерством по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 20 Закона о недрах, в материалы дела не представлено. Также не представлены доказательства, свидетельствующие о возможности принятия решения о прекращении пользования участком недр в ином порядке.

При этом доводы общества о правомерности вынесения оспариваемого приказа со ссылкой на исполнение представления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 09.03.2020 №07-40б-2020/86, судом не принимаются, поскольку указанное представление не содержит требования о вынесении приказа о прекращении права пользования участком недр, предоставленного ООО «Новый Век», в порядке, отличном от предусмотренного статьей 21 Закона о недрах.

С учетом изложенного, суд признает, что Приказ Министра природных ресурсов Республики Бурятия ФИО6 от 15.04.2020 №150-ПР «О прекращении права пользования участками недр» не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах», нарушает права и законные интересы общества.

Довод ответчика и третьего лица о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду самостоятельной отмены ответчиком оспариваемого приказа, судом проверен и не может быть признан обоснованным.

Действительно, И.о. министра ФИО4 в целях приведения в соответствии с действующим законодательством, руководствуясь статьями 20, 21 Закона о недрах 13.10.2020 вынесен приказ об отмене приказа №150-ПР от 15.04.2020 «О прекращении права пользования участком недр». Однако, указанный приказ от 13.10.2020 №422-ПР, вынесен после истечения срока действия лицензии ТНК 0208 НЭ от 06.10.2009, установленного с учетом дополнения №1 от 11.10.2019, до 03.10.2020. Таким образом, в период с момента вынесения оспариваемого приказа (15.04.2020) и до срока окончания действия лицензии (03.10.2020) ООО «Новый Век» в отсутствие законных оснований было лишено права пользования участком недр, предоставленного по указанной лицензии, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доводов об отсутствии нарушения прав заявителя в указанный период не заявлено.

Таким образом, указанные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований для прекращения производства по настоящему делу, и необходимости рассмотрения требований заявителя по существу.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. При этом резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, принимая во внимание приказ и.о.министра ФИО4 от 13.10.2020 №422-ПР, суд считает возможным не возлагать на ответчика Министерство природных ресурсов Республики Бурятия обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 15 апреля 2020 года №150-ПР «О прекращении права пользования участком недр», как несоответствующий положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-I «О недрах».

Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый век» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова