Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А62-11363/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д.30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-11363/2020
23 декабря 2022 года
город Смоленск



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Савчук Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области в интересах муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дирекция парков» города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314673309000094; ИНН <***>)

о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 (ИНН <***>)


при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры: ФИО4 служебное удостоверение,

от Администрации г. Смоленска: не явился, извещен надлежащим образом,

от МБУК «Дирекция парков» города Смоленска: ФИО5 – представитель по доверенности № 51 от 11.03.2022, паспорт, диплом,

от ИП ФИО2: ФИО6 – представитель по доверенности, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Смоленской области в интересах муниципального образования «город Смоленск» (далее – истец) обратился в суд с исковыми требованиями к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дирекция парков» города Смоленска (далее – ответчик 1, МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, Учреждение) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик 2, предприниматель) о признании недействительным договора возмездного оказания услуг от 26.08.2020 № 20 и применения последствий недействительности сделки в виде возвращения предоставленного предпринимателю земельного участка муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дирекция парков» города Смоленска и освобождения указанного участка от имущества и оборудования ИП ФИО2

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что оспариваемая сделка заключена с нарушением требований действующего законодательства.

Администрация города Смоленска указывает об отсутствии совокупности условий признания сделки недействительной ввиду правомерности использования земельного участка ИП ФИО2 в рамках оспариваемого договора с учетом распоряжения Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 944-р/адм «Об организации работы МБУК «ЦПКиО» «Лопатинский сад». Полагает, что в рассматриваемом случае Административный регламент предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута», утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от 11.05.2018 № 1279-адм, на который ссылается прокурор, не применяется, так как объекты, в данном случае аттракционы, используются в границах земельного участка, закрепленного за юридическим лицом (в том числе на праве бессрочного пользования), объекты не могут размещаться на таком участке органами местного самоуправления. Полномочия по распоряжению объектов и территорий земельного участка были переданы Учреждению для выполнения уставных задач распоряжением Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 944-р/адм.

МБУК «Дирекция парков» города Смоленска возражало против удовлетворения иска, в представленном письменном отзыве указало следующее.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.7 Устава МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 № 881-адм, основными целями деятельности учреждения, помимо прочего, являются: удовлетворение потребностей населения в массовом отдыхе в городе Смоленске в среде, приближенной к природной; организация досуга и развлечения посетителей.

Для выполнения предусмотренных Уставом задач Администрацией г. Смоленска за МБУК «Дирекция парков» города Смоленска на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки под центральным парком культуры и отдыха «Лопатинский суд» общей площадью 109 493 м².

В целях реализации вышеуказанных функций между МБУК «Дирекция парков» г. Смоленска и ИП ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг № 20 от 26.08.2020.

МБУК «Дирекция парков» города Смоленска указывает, что оспариваемая сделка не нарушает права собственника имущества – муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации на распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Также, по мнению МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, поскольку на земельном участке располагаются аттракционы, не являющиеся недвижимым имуществом и представляющие собой разборные конструкции некапитального типа, они могут перемещаться без привязки к конкретному обособленному участку, конкретные места с выделением и обособлением участка ИП ФИО2 Также обращает внимание, что в рамках договоров возмездного оказания услуг МБУК «Дирекция парков» не только предоставляет место для размещения аттракционов, но и оказывает услуги по предоставлению доступа к электросетям, обеспечению охраны территорий, вывозу ТБО.

ИП ФИО2 также возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Буквальное содержание спорного договора, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что в нем не определен конкретный земельный участок либо его часть, не определены его кадастровый номер, вид разрешенного использования и иные индивидуализирующие признаки, позволяющие идентифицировать оговоренные сторонами площади как индивидуально-определенное имущество, т.е. земельный участок и (или) его часть. Схема расположения Приложения 2 к Договору указывает приблизительное расположение торговых точек, не определяя конкретных земельных участков.

Непосредственно земельный участок интереса для заказчика не представляет, определенные места с выделением, обособлением и передачей Учреждением во владение и пользование ИП ФИО2 не передавались.

Часть территории парка под «Торговыми точками» не является объектом гражданского оборота ввиду отсутствия обязательных признаков земельного участка (п. 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, ответчик считает, что организация работы аттракционов на территории парка представляет собой особый вид деятельности и отношения, связанные с исполнением указанных обязательств, не регулируется положениями гражданского законодательства об аренде. Доводы ИП ФИО2 сходны с доводами МБУК «Дирекция парков» города Смоленска.

Администрация города Смоленска также указала, что сезонные аттракционы не обладают признаками, характеризующими торговые объекты и НТО, следовательно, не относятся к тем объектам, размещение которых допускается только после включения их в схему размещения НТО, утвержденную органом самоуправления. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 сезонные аттракционы могут размещаться на земельных участках находящихся в муниципальной собственности без их предоставления и. в силу прямого указания закона на фактически свободных и не обременённых правами третьих лиц земельных участках, полагает, что в данном случае речь идет о договоре возмездного оказания услуг, сделка по предоставлению земельного участка на размещение объектов не заключалась.

МБУК «Дирекция парков» также полагает требования не подлежащими удовлетворению с учетом дополнений.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали позиции, изложенные в процессуальных документах.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Между муниципальным бюджетным учреждением культуры «Дирекция парков» города Смоленска (далее - Сторона -1) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Сторона - 2), заключен договор возмездного оказания услуг от 26.08.2020 № 20, в соответствии с пунктом 1.1 которого Сторона-1 обязуется обеспечить оказание услуг Стороне-2 по организации работы Торговых точек согласно приложению №2, их размещению на территории центрального парка культуры и отдыха «Лопатинский сад», а Сторона-2 принять услуги и оплатить их. Торговые точки Стороны-2 могут быть размещены на территории, отведенной Стороной-1, в целях организации пункта общественного питания, аттракционов, хранения имущества (п.1.3). Сторона-1 дает разрешение на размещение на территории МБУК «Дирекция парков» торговых точек Стороны-2, указанных в перечне торговых точек (приложение №1), и определяет соответствующие места размещения торговых точек, которые обозначаются на план-схеме (приложение №2).

Из условий договора возмездного оказания услуг следует, что Учреждение предоставляет предпринимателю на территории центрального парка культуры и отдыха места для размещения торговых точек, указанных в Приложении №1 к договору, которые обозначаются на план-схеме (Приложение №2), для размещения пунктов общественного питания, аттракционов, хранения имущества, а предприниматель вносит установленную договором плату.

Договор заключен на срок с 01.09.2020 по 31.08.2025, а в части расчетов до полного завершения (пункт 5.1).

Торговые точки Стороны-2 могут быть размещены на территории, отведенной стороной-1, в целях организации пункта общественного питания, аттракционов, хранения имущества (п.1.3 договора).

Из условий договора возмездного оказания услуг следует, что учреждение предоставляет предпринимателю на территории центрального парка культуры и отдыха места для размещения торговых точек, указанных в Приложении №1 к договору, которые обозначаются на план - схеме (Приложение №2), для размещения пунктов общественного питания, аттракционов, хранения имущества, а предприниматель вносит установленную договором плату.

При этом в предмете договора стороны предусмотрели значение используемой терминологии, где торговая точка означает имущественный комплекс, используемый стороной -2 для осуществления торговой деятельности, организации и оказания развлекательных услуг (аттракционы и др.), а оборудование – имущество, используемое стороной -2 для организации работы торговой точки.

В соответствии с приложением №1 к указанному договору стороны определили перечень торговых объектов, включающих аттракционы и торговые автоматы, а также площадь земельного участка, необходимого для размещения каждого из объектов, в том числе:

Наименование Торговой точки

Площадь кв.м.


Экспозиция дизайнерских решений «Перевернутый дом»

36,0



Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция парков» города Смоленска (далее - Учреждение), ранее МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска (переименовано на основании постановления Администрации города Смоленска от 27.04.2020 Х°881-адм) является некоммерческой организацией и создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.6 Устава МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 №881-адм, Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является город Смоленск.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 28.03.2005 № 738 утвержден проект границ земельного участка площадью 108779 кв.м. в границах улиц Пржевальского-Кирилла и Мефодия-Дзержинского, указанный земельный участок предоставлен МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска переименованного в Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция парков» города Смоленска, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, буквальное толкование значения условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального толкования и смысла условий договора возмездного оказания услуг от 26.08.2020 № 20, следует, что фактически по указанному договору учреждение предоставляет предпринимателю ФИО2 земельный участок для размещения торговой точки на территории парка «Лопатинский сад».

При этом все объекты обозначены их общим определением в качестве торговой точки, без их классификации в качестве нестационарных объектов торговли, аттракционов и т.д.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Указанное также было предусмотрено пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в период предоставления учреждению спорного земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - город Смоленск. Уполномоченным органом, действующим от имени указанного публично-правового образования, является Администрация г. Смоленска.

Истец основывает исковые требования нарушением порядка заключения оспариваемого договора и предоставления предпринимателю земельного участка непосредственно учреждением, а не собственником земельного участка без соблюдения специальных процедур применительно к положениям Земельного кодекса РФ и принятых в развитие подзаконных актов.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Указанное также было предусмотрено пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в период предоставления учреждению спорного земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно положениям пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Из изложенных норм следует, что право постоянного (бессрочного) пользования является ограниченным вещным правом.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или сдельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (вступило в силу с 01.03.2015) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19); сезонных аттракционов (пункт 24); пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок (пункт 25); спортивных и детских площадок (пункт 26).

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.05.2015 № 302, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 данного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута для размещения объектов осуществляется за плату (п.2.1 постановления).

Для получения права на указанный порядок размещения объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (п.3 постановления).

Размер платы за использование такого земельного участка устанавливается органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 7 постановления).

Порядок, сроки и последовательность выдачи разрешения на использование земель иди земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, определены Административным регламентом предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Регламент), утвержденным постановлением Администрацией города Смоленска от 11.05.2018 № 1279-адм.

Согласно положениям п.1.1.2. указанного Регламента предоставление указанной услуги включает в себя рассмотрение вопросов по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Смоленска или государственной (неразграниченной) собственности в целях размещения, в том числе, следующих объектов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014: нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха, сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок.

Решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков оформляется в виде постановления Администрации города Смоленска (пункт 3.4.3 Регламента).

Указанный порядок призван обеспечить равный подход ко всем претендентам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и направлен на соблюдение выполнения требований нормативных актов в части аналогичного для всех пользователей порядка и размера платы за использование земельного участка.

В настоящем случае собственником земельного участка является муниципальное образование города Смоленска.

При этом судом установлено, что оспариваемый договор заключен в обход предусмотренного порядка использования земельных участков, плата за использование земельного участка поступает не собственнику имущества, а МБУК «Дирекция парков», что нарушает права муниципального образования.

Указанные обстоятельства не оспаривается и лицами, участвующими в деле.

Таким образом, МБУК «Дирекция парков» города Смоленска не наделено полномочиями по предоставлению права использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Однако, как указано выше, на основании оспариваемого договора предпринимателю ФИО2 разрешена установка нестационарных торговых объектов и аттракционов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и переданном МБУК «Дирекция парков» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как указано выше, сторонами договора, все объекты отнесены к торговым объектам без их классификации.

Судом установлено, что кроме разрешения на установку аттракционов, ответчику разрешено размещение на спорном земельном участке парка и площадки аркадных развлечений, которая по сути, является нестационарным торговым объектом.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В частности, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся вгосударственной собственностиили муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных объектов, утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38.

Во исполнение требований вышеуказанного федерального закона, постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов" постановлением администрация города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

На момент заключения оспариваемой сделки действовало постановление Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», согласно которому размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Договоры на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, который организуется и проводится в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (п.1.2, 1.3).

Согласно указанной схеме, размещение торговой точки «Перевернутый дом», указанной в приложении к спорному договору возмездного оказания услуг, принадлежащих ФИО2, не предусмотрено.

Указанное обстоятельство также не оспаривается сторонами договора и представителем муниципального образования Администрации города Смоленска.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании данной сделки фактически имело место распоряжение муниципальной собственностью без соблюдения нормативных и конкурентных процедур, создающих неравные условия для участников предпринимательской деятельности.

При этом доводы ответчиков о соблюдении условий размещения объектов согласно плану размещения объектов, место которых согласовано собственником земельного участка – Администрацией города Смоленска распоряжением от 12.10.2012 № 944-р/адм «Об организации работы МБУК «ЦПКиО» «Лопатинский сад», которым предусмотрена схема расположения аттракционов на территории парка, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что они противоречат приведенным указанным нормативным актам и указанное согласование плана –схемы размещения объектов, не имеет правового значения для рассмотрения данного спора.

Установив, что оспариваемый договор заключен в обход предусмотренного порядка предоставления земельных участков, принимая во внимание, что учреждение не наделено полномочиями по передаче в пользование земельного участка без его предоставления, суд пришел к выводу о том, что спорный договор заключен в нарушение установленных требований, противоречит закону, и является недействительным.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 2 статьи 167 ГК РФ).

Аналогичный правовой подход применен при рассмотрении спора в рамках дела № А62-11366/2020 (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2022).

При определении срока применения последствий недействительной сделки, то есть освобождение земельного участка от расположенной на нем торговой точки, суд принимает во внимание техническую документацию на указанный объект, сведения о демонтаже объекта при определенных климатических условиях (температура воздуха, влажность воздуха) и определяет такой срок с учетом ходатайства ответчика в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Статьей 333.37 НК РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

В связи с удовлетворением исковых требований, расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать договор возмездного оказания услуг от 26.08.2020 № 20, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением культуры "Дирекция парков" города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 314673309000094; ИНН <***>) недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, обязав индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314673309000094; ИНН <***>) в шестимесячный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020321:22 от следующей торговой точки:


Наименование Торговой точки

Площадь кв.м.


Экспозиция дизайнерских решений «Перевернутый дом»

36,0


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314673309000094; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры "Дирекция парков" города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Л.А. Савчук