Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А60-8949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8949/2019
02 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.М.Жудиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-8949/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Поток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 18.12.2018 по делу №221,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01/19, ФИО3, представитель по доверенности от 28.03.2019 №06/19,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 15.06.2018 №08-17/923,

от третьего лица представители не явились, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Поток» (далее – заявитель, ООО «Поток», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания от 18.12.2018 по делу №221.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 04.12.2018 №213 сотрудником заинтересованного лица проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Поток» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на предмет исполнения ранее выданного предписания от 16.11.2017 №460 об устранении нарушений земельного законодательства.

Проверкой установлен факт невыполнения обществом ранее выданного предписания от 16.11.2017 №460 об устранении нарушений земельного законодательства.

Результаты проверки оформлены актом от 18.12.2018 №221.

По итогам проверки ООО «Поток» выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 18.12.2018 по делу №221, согласно которому заявителю необходимо устранить допущенное нарушение в срок до 01.05.2019, а именно оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», зарегистрировать право на земельный участок, расположенный по адресу: <...> уч. 17.

Полагая, что предписание от 18.12.2018 по делу №221 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пунктов 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение и сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из материалов дела, между ООО «Поток» (субарендатор) и ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор от 01.08.2013 №НЮ-787/13 субаренды земельного участка (части земельного участка)

Согласно п.1.1. данного договора арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды 2 части земельного участка, общей площадью 5080 кв. м., расположенные по адресу: <...>.

Земельный участок, часть которого передается в субаренду, площадью 2780000 кв. м. из земель промышленности, транспорта, связи с кадастровым номером 66:48:0000000:0009, имеющий разрешенное использование: для размещения объектов железнодорожного транспорта (полоса отвода железной дороги).

Участок предоставляется для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субарендатора (п. 1.3. договора).

Согласно разделу 2 договора договор действует 11 месяцев.

В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении настоящего договора, то договор считается продленным на неопределенный срок (п. 9.1 договора).

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, площадью 3757 кв.м., размещено здание конторы УПТК, которое находится в собственности ООО «Поток» на основании свидетельства о государственной регистрации права №66-66-24/043/2011-424 от 23.11.2011, здание ангара и прилегающая территория. Здание конторы УПТК приобретено на основании договора купли-продажи №72 от 01.01.1999. Правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: г. Качканар Привокзальная, уч. 17 отсутствуют.

На государственном кадастровом учете сформирован и стоит земельный участок по адресу: <...> площадью 2780000 кв.м., а земельный участок, предоставляемый договором субаренды от 01.08.2013 №НЮ-787/13, площадью 3557 кв.м. не отделен от общего участка, не стоит самостоятельно на государственном кадастровом учете.

В соответствии с п.1 и п.3 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду (субаренду) могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе использования. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, субаренды. При отсутствии этих данных в договоре, условие об объекте, подлежащим передаче в аренду, считается не согласованными сторонами, а соответствующий договор считается не заключенным.

В данном случае в качестве индивидуализирующих признаков земельного участка в договоре субаренды от 01.08.2013 №НЮ-787/13 указаны ориентиры площадей, т.е. площади помещений под земельными участками, предоставляемыми в субаренду.

На основании указанных ориентиров площадей, т.е. площади помещений под земельными участками, предоставляемыми в субаренду, сделать однозначный вывод о месте расположения и границах земельного участка, подлежащего передаче в субаренду, не представляется возможным.

По основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, у ООО «Поток» возникли права на земельный участок. Однако документы на право пользования землей обществом до настоящего времени не оформлены.

Заинтересованное лицо указало, что первая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Поток» по оформлению земельного участка, расположенного по адресу; <...> уч. 17, была проведена 19.07.2012, по результатам которой было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 19.07.2012 № 362, вынесено постановление о назначении административного наказания, после чего, неоднократно в отношении ООО «Поток» выносились предписания и определения о продлении срока исполнения ране выданных предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

Между тем, ООО «Поток» не предоставлены доказательства выполнения всех зависящих от общества действий, направленных на устранение нарушений земельного законодательства.

При осуществлении государственного земельного надзора выявлено, что предписание от 16.11.2017 № 460 не исполнено, нарушение в установленный срок не устранено, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены, сведения о регистрации прав на земельный участок по адресу: <...> уч. 17 в Едином государственном реестре прав и сделок с ним отсутствуют.

В настоящие время со стороны ООО «Поток» подготовлен межевой план земельного участка 66:48:000000:9 от 22 ноября 2017 г.

Арендатором ОАО «РЖД» в адрес заявителя направлялись письма, в частности письмо №53 от 05.03.2018 с указанием документов, которые необходимо представить для рассмотрения вопроса заключения дополнительного соглашения к договору субаренды частей земельного участка от 01.08.2013 ЦРИ/4/СА/5314/13/000773 (№ НЮ-787/13).

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела обществом нарушения земельного законодательства устранены или изменились обстоятельства, не представлено.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий и содержит требования об устранении нарушений земельного законодательства.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, при этом, решение вопроса о способе устранения нарушения принадлежит заявителю.

Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Кроме того, определением Муниципального отдела по Качканарскому, Лесному, Нижнетуринскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 24.04.2019 срок выполнения оспариваемого предписания продлен до 01.11.2019.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Поток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева