Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А42-571/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049

E-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-571/2018
г. Мурманск
11 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2018, решение в полном объеме изготовлено 11.04.2018.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Рыбак Заполярья» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Комитету градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) о признании незаконным отказа в согласовании монтажа ограждения земельного участка, изложенного в письме от 16.01.2018 № 14-02-03/222

при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от ответчика – представителя по доверенности ФИО2

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Рыбак Заполярья» (далее – ЖСК, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – Комитет) в согласовании монтажа ограждения земельного участка в установленных границах общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Заводская в г. Мурманске, изложенного в письме от 16.01.2018 № 14-02-03/222.

В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать Комитет согласовать (выдать разрешение) на монтаж ограждения земельного участка в установленных границах общей долевой собственности собственников помещений в МКД № 1 по ул. Заводская в г. Мурманске.

В обоснование требований, со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), указал на незаконность и необоснованность оспариваемого отказа в согласовании установки ограждения.

Комитет представил отзыв, в котором с требованием не согласился. Со ссылкой на Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), СН 441-72 «Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», указал на законность и обоснованность оспариваемого отказа. Полагает, что установка проектируемого ограждения ограничит доступ жителей соседних многоквартирных домов (далее – МКД) к элементам благоустройства, выполненных в составе работ по застройке на пересечении проспекта Кирова и улицы Заводской.

ЖСК «Рыбак Заполярья» извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности собственников помещений МКД № 1 по ул. Заводская в г. Мурманске, находящегося под управлением ЖСК «Рыбак Заполярья», находится земельный участок площадью 2262+/-17 кв.м с кадастровым номером 51:20:0002128:375 (в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка).

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений указанного МКД от 12.11.2017, председателем правления ЖСК в адрес Комитета подано заявление (с приложениями) с просьбой согласовать монтаж ограждения земельного участка в установленных границах.

Рассмотрев материалы заявителя, письмом от 16.01.2018 исх. № 14-02-03/222 Комитет отказал в выдаче бланка разрешения на производство земляных работ и возвратил представленные документы заявителю. В обоснование, со ссылкой на пункт 4.2.2 Правил благоустройства указал, что установка проектируемого ограждения ограничит доступ жителей МКД №№ 38, 40 по проспекту Кирова к элементам благоустройства, в том числе детской площадке, выполненных в составе работ по застройке на пересечении проспекта Кирова и улицы Заводской. В этой связи указал на возможность установки низкого декоративного ограждения

Считая указанный отказ Комитета в согласовании монтажа ограждения земельного участка незаконным, ЖСК обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 статьи 16).

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе совершать по своему усмотрению в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из материалов, спорный земельный участок, на котором расположен МКД № 1 по ул. Заводской в г. Мурманске, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном МКД.

В этой связи, собственники помещений МКД № 1 по ул. Заводской как долевые собственники земельного участка, относящегося к данному дому, имеют право свободно и по своему усмотрению распоряжаться данным участком, использовать его, если это допускается законом, не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в этом доме, к компетенции общего собрания относится, в том числе, принятие решений о пользовании общим имуществом, о пределах пользования земельным участком, на котором находится дом.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что земельный участок, относящийся к МКД № 1 по ул. Заводской в размере площади 2262+/-17 кв.м, находится в общей долевой собственности собственников помещений данного дома, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 51:20:0002128:375, вид разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого дома, о чем свидетельствует выписка из кадастрового паспорта земельного участка от 23.03.2015.

Вопрос об установке ограждения земельного участка МКД № 1 по ул. Заводской был рассмотрен на общем собрании собственников помещений этого дома 12.11.2017; принято решение об ограждении земельного участка (утверждение монтажа ограждения по границе земельного участка согласно кадастрового паспорта з/у с установкой ворот и калитки за счет средств, накопленных на спецсчете для целей капитального ремонта), оформленное протоколом от 12.11.2017.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Как установлено пунктом 3.3 Правил осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных постановлением администрации города Мурманска от 15.01.2016 № 36, в редакции постановления администрации города Мурманска от 12.01.2018 № 33, соответствующее разрешение выдает Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск».

Постановлением администрации города Мурманска от 10.01.2018 № 19 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск».

Вышеуказанные нормативные документы – названные Правила в редакции от 12.01.2018, и Административный регламент вступили в действие с 23.01.2018, и на момент вынесения оспариваемого отказа не действовали.

В соответствии с пунктом 3.6.4 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных постановлением Администрации города Мурманска от 15.01.2016 № 36, в редакции от 28.06.2017, действовавшей в период подачи ЖСК заявления и вынесения Комитетом оспариваемого отказа (далее – Правила), определен пакет документов, представляемый в случае размещения (строительства) объектов, указанных в подпунктах 13, 14 пункта 1.6 настоящих Правил, в том числе, документация, выполненная в соответствии с техническим заданием заказчика, в составе: схемы установки объектов с привязками к месту их размещения (на топографической основе масштаба 1:500), архитектурных решений.

В силу пункта 3.8 Правил в случае проектирования собственниками помещений многоквартирного дома объектов на земельном участке многоквартирного дома необходимо наличие: - установленных в соответствии с законодательством границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; - положительного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом собрания собственников; - проектной документации, согласованной со всеми сетевыми и иными заинтересованными организациями и службами города.

Основания для отказа в выдаче бланка Разрешения определены в пункте 3.11 Правил.

Комитет обосновал оспариваемый отказ тем, что установка проектируемого ограждения ограничит доступ жителей МКД №№ 38 и 40 по проспекту Кирова к элементам благоустройства, выполненным в составе работ по застройке данной территории. При этом Комитет ограничился лишь ссылкой на пункт 4.2.2 Правил благоустройства, которым определен обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории. Иных оснований отклонения заявления ЖСК от согласования в оспариваемом отказе в выдаче бланка разрешения на производство земляных работ, изложенном в письме от 16.01.2018 № 14-02-03/222, Комитетом не приведено. Однако ссылок на доказательства в подтверждение данного вывода, оспариваемый отказ Комитета не содержит; не представлены такие доказательства и в суд.

Между тем, согласование местоположения границ земельного участка с лицами, обладающими смежным земельным участком, предусмотрено положениями законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с межеванием земельных участков и постановкой их на кадастровый учет.

В отношении спорного земельного участка проведено межевание и земельный участок, на котором расположен МКД № 1 по ул. Заводской, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 51:20:0002128:375.

Оснований полагать, что межевание данного земельного участка, а равно постановка земельного участка на кадастровый учет проведены с нарушением требований земельного законодательства, а равно законодательства о кадастровом учете, у суда не имеется. На данные обстоятельства Комитет не ссылается; доказательств обратного не представлено.

Утверждение Комитета о том, что установка проектируемого ограждения ограничит доступ жителей МКД №№ 38 и 40 по проспекту Кирова к элементам благоустройства, Комитетом не обосновано, носит субъективный характер. На выявление обстоятельств, связанных с наличием объективной невозможности установления (в случае необходимости) в отношении спорного земельного участка публичного сервитута, Комитет также не ссылался.

При этом согласно пункту 4.2.1 Правил благоустройства, проектирование благоустройства на земельных участках (придомовой территории) многоквартирных домов производится при наличии: - установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; - положительного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о благоустройстве придомовой территории, оформленного протоколом собрания собственников. Проектная документация по благоустройству подлежит согласованию с владельцами сетей инженерно-технического обеспечения, а также иными организациями, чьи интересы могут быть затронуты при производстве работ по благоустройству.

Несоблюдение ЖСК требований к представляемому пакету и содержанию документов, предусмотренных вышеуказанными Правилами и Правилами благоустройства (в том числе, в части соответствующих согласований с заинтересованными организациями и службами города), оспариваемый отказ Комитета не содержит.

Доказательств того, что возведение ограждения по границам земельного участка, относящегося к дому № 1 по ул. Заводской, наносит ущерб окружающей среде, нарушает какие-либо нормативные требования и тем самым нарушает права и законные интересы жителей соседних МКД, Комитетом в ходе судебного разбирательства не представлено.

В этой связи указание Комитета, в обоснование отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ (в рамках согласования монтажа ограждения земельного участка в установленных границах), на нарушение прав жителей соседних МКД в части ограничения доступа к элементам благоустройства, со ссылкой на пункт 4.2.2 Правил благоустройства, нельзя признать правомерным.

При указанных обстоятельствах, решение Комитета, изложенное в письме от 16.01.2018 № 14-02-3/222, в отсутствие документального и нормативного обоснования, является незаконным, нарушает права и законные интересы ЖСК, а требование заявителя в указанной части правомерным и подлежащим удовлетворению.

В дополнении к отзыву на заявление Комитет сослался на положения СН 441-72 «Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений» (согласно которым ограждение жилых зданий запрещается), а также указал, что установка проектируемого ограждения ограничит также доступ личных автомобилей, автомобилей спецслужб к МКД № 38 по проспекту Кирова. При этом согласно проекту застройки выполнена подъездная дорога, обеспечивающая, в том числе подъезд к МКД № 38 по проспекту Кирова.

Между тем, СН 441-72, принятые в 1972 году, могут применяться лишь в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации. При этом, в частности 30.12.2004 введен в действие (за исключением отдельных положений) Градостроительный кодекс Российской Федерации, с 30.04.2009 действует Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с 30.06.2010 действует (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которым принято постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, утвердившее перечень действующих национальных стандартов и сводов правил, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009.

Права и законные интересы заинтересованных лиц на благоприятную и безопасную среду обитания обеспечиваются путем соблюдения установленных требований, содержащихся в законе, иных нормативных правовых актах.

Обстоятельства, касающиеся соблюдения установленных требований при возведении ограждения по варианту ЖСК, Комитетом в рамках рассмотрения заявления ЖСК не исследовались; не указано на данные обстоятельства и в ходе судебного разбирательства.

Обстоятельства, связанные с возможностью осуществления установки испрашиваемого ограждения спорного земельного участка МКД по варианту ЖСК, с точки зрения обеспечения доступа автомобилей спецслужб, в том числе требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в части соблюдения в проекте возможности проезда пожарных автомобилей к данному и соседним МКД), Комитетом при принятии оспариваемого решения рассмотрены не были.

Между тем, оценка уполномоченным органом указанных обстоятельств в данном случае имеет существенное значение для согласования и выдачи разрешения на монтаж ограждения земельного участка в границах общей долевой собственности собственников конкретного МКД.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ нельзя признать мотивированным, основанным на полной проверке и оценке представленной документации (в том числе проектной) на соответствие требованиям жилищного, земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а равно требованиям соответствующих Технических регламентов и иных нормативных правовых актов, направленных на охрану окружающей природной среды, обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц на благоприятную и безопасную среду обитания.

Учитывая, что суд не вправе подменять государственные (муниципальные) органы в части осуществления соответствующих функций по проверке представленной документации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в обеспечение формирования комфортной и безопасной городской среды, суд считает необходимым обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК путем повторного рассмотрения документов ЖСК, подготовки мотивированного решения по вопросу согласования монтажа ограждения земельного участка в установленных границах общей долевой собственности собственников помещений МКД № 1 по ул. Заводская в г. Мурманске.

Поскольку при принятии оспариваемого отказа представленные ЖСК документы были Комитетом возвращены заявителю, совершение Комитетом вышеуказанных действий предполагается при представлении ЖСК в адрес Комитета заявления с приложением соответствующего пакета документов (в объеме, возвращенных заявителю, либо с дополнениями (в части возможных дополнительных согласований с заинтересованными организациями и службами города)).

На основании статьи 110 АПК РФ, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требование ЖСК «Рыбак Заполярья» удовлетворить.

Признать отказ Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в согласовании монтажа ограждения земельного участка в установленных границах общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Заводская в г. Мурманске, изложенный в письме от 16.01.2018 № 14-02-03/222, незаконным.

Обязать Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК «Рыбак Заполярья».

Взыскать с Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в пользу жилищно-строительного кооператива «Рыбак Заполярья» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.