Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А10-8119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-8119/2019
06 августа 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Республики Бурятия к Муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>; 317032700028471, ИНН <***>; 032615226492), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>; 317032700028471, ИНН <***>; 032615226492) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2017 №452, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить Администрации МО «Тарбагатайский район» земельный участок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Республике Бурятия,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, помощник прокурора,

от ответчика МКУ АМО «Тарбагатайский район»: ФИО4, представитель по доверенности от 06.02.2020,

от ответчика ИП ФИО2: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора Республики Бурятия (далее – Прокурор, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ФИО2) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2017 №452, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить Администрации МО «Тарбагатайский район» земельный участок.

В обоснование исковых требований истец указал, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2017 №452, заключен между Администрацией муниципального образования «Тарбагатайский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 с нарушением требований земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование без проведения торгов.

В нарушение требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ Администрацией извещение о предоставлении в пользование земельного участка не опубликовано в районной газете «Тарбагатайская нива», а также на официальных сайтах администрации района и на сайте torgi.gov.ru.

Прокурор указал, что на территории МО «Тарбагатайский район» осуществляют деятельность 17 сельскохозяйственных предприятий, 38 крестьянских хозяйств, права которых нарушены заключением оспариваемого договора.

Прокурор указал, что договор в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ является недействительным в силу ничтожности, как посягающий на публичные интересы.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик МКУ АМО «Тарбагатайский район» иск не признал. В обоснование возражений указал, что проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом РФ не предусмотрено. Со ссылкой на пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ полагает, что статья 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка по основаниям , предусмотренным подпунктами 6 и 7 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, не применима.

Ответчик ИП ФИО2 иск не признала.

Ответчик ИП ФИО2 и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается распиской.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

До судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик Администрация иск не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком №452 от 01.12.2017 Муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ссудодатель) предоставляет, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности площадью 44859 кв.м, кадастровый номер 03:19:240103:203, местоположение земельного участка: Республика Бурятия, р-н Тарбагатайский, МО СП «Саянтуйское», разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1.5 договора указано, что договор подлежит государственной регистрации и считается для третьих лиц заключенным с момента регистрации. Срок действия договора шесть лет (с 01 декабря 2017г по 30 ноября 2023г) с даты его подписания.

Актом приема-передачи от 01.12.2017 указанный земельный участок передан ссудополучателю.

Государственная регистрация договора произведена 15.01.2018.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен Администрацией в пользу ФИО2 в безвозмездное пользование без проведения торгов.

Основанием для заключения договора является заявление ФИО2 от 20.07.2017 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в целях сельскохозяйственного производства.

Прокурором заявлено о недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2017 №452.

В обоснование недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком №452 от 01.12.2017 прокурор указал на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - извещение о предоставлении в пользование спорного земельного участка в районной газете «Тарбагатайская нива», на официальных сайтах www.tarbagatay.ru и www.torgi.gov.ru не размещено.

Рассмотрев требование прокурора о признании недействительным договора, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" определено, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 1, 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 №601-III «О земле» предусмотрено предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов в Республике Бурятия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: либо обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения предусмотрены пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. В том числе в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30.18 Земельного кодекса РФ , если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ , в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: либо об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, из совокупности приведенных положений закона следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, и органом местного самоуправления обеспечено опубликование и размещение извещения о возможном предоставлении земельного участка на официальном сайте для сведения неопределенного круга лиц. Наличие заявлений иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, является основанием для проведения торгов в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют права неопределенного круга заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Тарбагатайский район» муниципальные нормативные правовые акты главы муниципального образования «Тарбагатайский район», затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в официальных средствах массовой информации.

Пунктом 4.2 Положения о порядке опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления «Тарбагатайский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Тарбагатайский район» от 19.10.2015 №96, установлено, что официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном посредством проведения конкурса.

Между МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел» АМО «Тарбагатайский район» и ООО «Редакция районной газеты «Тарбагатайская нива» заключен муниципальный контракт №7 от 30.03.2018 на оказание в 2018 году информационных услуг по подготовке и размещению информационных материалов о деятельности муниципального образования «Тарбагатайский район» в электронных и печатных средствах массовой информации на территории района.

Прокурором в адрес ООО «Редакция районной газеты «Тарбагатайская нива» направлено требование от 16.08.2019 №02-01-2019, согласно которому предложено сообщить об опубликовании в газете «Тарбагатайская нива» извещения о возможном предоставлении в собственность, на праве аренды, на праве безвозмездного пользования земельных участков, среди которых также указан земельный участок с кадастровым номером 03:19:240103:203. (л.д.71).

Согласно ответу ООО «Редакция районной газеты «Тарбагатайская нива» №29 от 21.08.2019 за 2011-2019 гг (по 15.08.2019) публикация извещения о возможном предоставлении земельных участков с кадастровым номером 03:19:240103:203 не подтверждена ( л.д.72).

Администрацией доказательств опубликования в районной газете «Тарбагатайская нива» извещения о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 03:19:240103:203 не представлено.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Прокурор указал, что на общедоступном официальном сайте Администрации www.tarbagatay.ru и сайте www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 03:19:240103:203, не размещено.

Администрацией доказательств обратного не представлено.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Доводы прокурора о том, что спорный договор заключен с нарушением требований законодательства, суд находит обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Следовательно, установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2017 №452, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с признанием спорного договора ничтожным, требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки обосновано и подлежит удовлетворению.

Ответчик – глава КФХ ФИО2 пояснила, что земельный участок использован в целях посева картофеля.

Наличие насаждений картофеля на земельном участке 03:19:240103:203 подтверждено актом планового (рейдового) осмотра , обследования объектов земельных отношений от 29.07.2020г.

Суд признает наличие насаждений картофеля обстоятельством для отсрочки исполнения решения суда по передаче земельного участка до уборки ИП ФИО2 картофеля.

Прокурор не возражает против предоставления отсрочку исполнения решения суда в части возврата земельного участка до 01 октября 2020г (сбора урожая на участке).

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика Администрацию, которая в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2017 №452 с кадастровым номером 03:19:240103:203, общей площадью 44 859 кв.м., заключенный между Администрацией муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>; 317032700028471, ИНН <***>; 032615226492) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>; 317032700028471, ИНН <***>; 032615226492).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 (ОГРНИП <***>; 317032700028471, ИНН <***>; 032615226492) возвратить Администрации МО «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>; 317032700028471, ИНН <***>; 032615226492) земельный участок, расположенный по адресу : Республика Бурятия, Тарбагатайский район, МО СП «Саянтуйское», с кадастровым номером 03:19:240103:203 площадью 44 859 кв.м.

Предоставить отсрочку исполнения решения в части возврата земельного участка до 01 октября 2020г.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова