Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А12-7723/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7723/2024
04 июня 2024 г.
город Волгоград
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным распоряжения от 15.03.2024 № 1773р об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке без его предоставления и установлении сервитута, публичного сервитута, с привлечением к участию в деле, в качестве заинтересованного лица – департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Кировского района г. Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2024, ФИО2, представитель по доверенности от 02.05.2023;

от ДМИ Администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 15.03.2022 № 14;

от администрации Кировского района г. Волгограда - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» (далее – заявитель, ООО «УК «Колизей», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 15.03.2024 № 1773р об отказе в выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» на размещение объекта на земельном участке (учетный номер 7-0-414) без его предоставления и установлении

сервитута, публичного сервитута для размещения элементов благоустройства территории, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» разрешения на размещение объекта на земельном участке (учетный номер 7-0-414) площадью 2031 кв.м. без его предоставления и установлении сервитута, публичного сервитута для размещения элементов благоустройства территории в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – департамент), администрация Кировского района г. Волгограда.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении, просят удовлетворить заявленные требования.

Представитель департамента считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Администрация Кировского района Волгограда просит рассмотреть заявление в отсутствии представителя администрации района на основании имеющихся в материалах дела доказательств, с учетом норм действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «УК «Колизей» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановлением № 1300), Постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-П «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области» 16.02.2024 (вх. № 6034) направило в адрес департамента заявление с приложением установленного указанными нормативными актами пакета документов о выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке без его предоставления и установления сервитута, публичного

сервитута для размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, на земельном участке, расположенным по адресу: <...>, а именно: входной группы с двумя металлическими лестничными маршами размерами 9,5 м. x 8,5 м., примыкающей к нежилому помещению с кадастровым № 34:34:070001:4999 по адресу: <...>; подъемного механизма размером 1,95 м. x 1,9 м., высотой 6,5 м.

Распоряжением от 15.03.2024 № 1773р департамент отказал в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке (учетный № 7-0-414) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (далее по тексту - распоряжение) в связи с тем, что предполагаемые к размещению объекты не соответствуют видам объектов, установленных Постановлением № 1300 на основании подпункта «б» пункта 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п.

ООО «УК «Колизей» с вышеуказанным распоряжением не согласно, считает его незаконным, подлежащим отмене.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков, без их предоставления и установления сервитутов, согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов,

указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, пунктом 4 которого предусмотрены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 2 постановления Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области» (далее - Правила № 630-п), размещение объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления № 1300), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы (далее - МАФ), некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Законодатель не раскрывает содержание элементов благоустройства и малых архитектурных форм.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 благоустройство территории -

комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии с пунктом 8.2 СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр) элементами благоустройства жилого микрорайона являются: площадки отдыха взрослого населения, детские игровые площадки (площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста), площадки для хозяйственных целей (контейнерные площадки), площадки для выгула собак, площадки для занятий физкультурой взрослого населения (в том числе спортивные), элементы озеленения, малые архитектурные формы (МАФ), пешеходные дорожки, стоянки автомобилей, некапитальные объекты строительства, информационные стенды.

Согласно решению Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (ред. от 20.12.2023) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», малые архитектурные формы - элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, в том числе фонтан, декоративный бассейн, водопад, беседка, теневой навес, пергол, подпорная стенка, лестница, парапет, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждение, городская садово-парковая мебель.

Заявитель считает, что исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов, объекты: входная группа с двумя металлическими лестничными маршами размерами 9,5 м. x 8,5 м., примыкающей к нежилому помещению с кадастровым № 34:34:070001:4999 по адресу: <...>, подъемный механизм размером 1,95 м. x 1,9 м., высотой 6,5 м., являются элементами благоустройства участка - малыми архитектурными формами, направленными на улучшение функционального состояния участка.

В экспертном заключении, подготовленным ООО «СтройПромЭкспертиза» по результатам обследования элементов благоустройства по ул. Санаторная 14 в Кировском районе Волгограда от 15.01.2024, сделаны следующие выводы: обследуемые

объекты являются элементами благоустройства территории, а именно техническим, планировочным, конструктивным устройством (сооружением) с применением оборудования (подъемного механизма); конструкция элементов благоустройства, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не оказывает негативного влияния на конструкции здания жилого дома, не нарушает норм инсоляции и соответствует установленным градостроительным, строительным, экологическим, противопожарным нормам и правилам, требованиям механической безопасности, требованиям в области санитарно-эпидемиологической безопасности; конструкции элементов благоустройства не являются конструктивными элементами здания; объекты экспертизы соответствуют элементам благоустройства, установленным градостроительным, строительным, экологическим, противопожарным нормам и правилам, требованиям механической безопасности, требованиям в области санитарно-эпидемиологической безопасности, угроза жизни и здоровью граждан, нарушение прав граждан при эксплуатации объекта экспертизы отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

ООО «УК «Колизей» считает, что отказ в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке (учетный № 7-0-414) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута для размещения элементов благоустройства территории не соответствует ЗК РФ, нормативным актам Волгоградской области и г. Волгограда и нарушает права общества в сфере экономической деятельности по управлению многоквартирными домами.

Департамент указывает, что исходя из обращения и текста заявления, целью получения обществом разрешения является размещение элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм.

В соответствии с пунктами 4, 12 Постановления № 1300 к объектам размещение

которых может осуществляться на землях или земельных участках без предоставления земельных участков относятся элементам благоустройства, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

По мнению представителя департамента, по своим характеристикам, объекты, в целях использования которых заявитель обратился за выдачей разрешения, нельзя отнести к объектам, поименованным в перечне.

Согласно градостроительному заключению от 27.02.2024, полученному департаментом в рамках рассмотрения обращения общества, земельный участок в границах которого расположены объекты, находится в границах территории общего пользования. Запрашиваемое место размещения находится в зоне планируемого размещения объектов местного значения (улицы, дороги, проезды).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 (далее – Приказ № 613) утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований.

Согласно пунктам 1.5, 2.6.1 Приказа № 613 элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства. При этом к малым архитектурным формам (МАФ) относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории муниципального образования.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (ред. от 20.12.2023) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (Правила благоустройства), которым дается понятие малым архитектурным формам в соответствии с требованиями пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель департамента считает, что поименованные объекты, в том числе малые архитектурные формы и различные виды оборудования и оформления фасадов зданий, строений и сооружений, являются элементами благоустройства территории,

которой пользуется неопределенный круг лиц. Входная группа с лестничными маршами и подъемный механизм по своему функциональному назначению являются фактически нестационарными объектами, созданными для обеспечения эксплуатации коммерческих объектов, являющихся встроенными помещениями в многоквартирном жилом доме. В связи с чем, такие объекты не подпадают под Постановление № 1300.

К основаниям для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта согласно подпункту «б» пункта 14 Правил № 630-п, относится, в том числе предполагаемые к размещению объекты не соответствуют видам объектов, установленных Постановлением № 1300.

Из решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (ред. от 20.12.2023) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» видно, что к малым архитектурным формам отнесены лестница, парапет.

Суд учитывает, что согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Таким образом, входная группа с двумя металлическими лестничными маршами размерами 9,5 м. x 8,5 м., примыкающей к нежилому помещению с кадастровым № 34:34:070001:4999 по адресу: <...>, подъемный механизм размером 1,95 м. x 1,9 м., высотой 6,5 м., являются элементами благоустройства участка - малыми архитектурными формами, направленными на улучшение функционального состояния участка и условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежит удовлетворению, так как распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 15.03.2024 № 1773р об отказе в выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» на размещение объекта на земельном участке (учетный номер 7-0-414) без его предоставления и установлении

сервитута, публичного сервитута для размещения элементов благоустройства территории не соответствует требованиям законодательства.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент обязан восстановить нарушенные права заявителя путем выдачи ООО «УК «Колизей» разрешения на размещение объекта на земельном участке (учетный номер 7-0-414) площадью 2031 кв.м. без его предоставления и установлении сервитута, публичного сервитута для размещения элементов благоустройства территории в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 15.03.2024 № 1773р об отказе в выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» на размещение объекта на земельном участке (учетный номер 7-0-414) без его предоставления и установлении сервитута, публичного сервитута для размещения элементов благоустройства территории.

Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» разрешения на размещение объекта на земельном участке (учетный номер 7-0-414) площадью 2031 кв.м. без его предоставления и установлении сервитута, публичного сервитута для

размещения элементов благоустройства территории в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин