Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А32-1324/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-1324/2017

06.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2018

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

КФХ «Муску», ст. Кавказская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Кавказский район, г. Кропоткин (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 16.12.2016,

КФХ «Муску» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (письмо за №52-3216/16-32-20 от 15.11.2016 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и за №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016, об отказе в предоставлении государственной услуги предоставить КФХ «Муску» в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); участок

№3 общей площадью 95698 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении КФХ «Муску» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), и направить в адрес КФХ «Муску» в течение месяца со дня вступления в законную силу решение с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в нарушение закона и прав хозяйства департамент отказал в приватизации спорных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 требования заявителя удовлетворены в части.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2017, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 по делу № А32-1324/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении суда кассационной инстанции указано следующее. Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:20 суды указали, что он находится в пользовании крестьянского хозяйства на основании договора аренды от 07.02.1995 N 873. В то же время вопросы тождества земельного участка, явившегося объектом аренды по данному договору и предоставленного взамен на основании постановления главы администрации района 19.04.1995 N 370, надлежащим образом не исследованы, учитывая, что после уточнения границ полученного взамен участка его площадь увеличилась с 9,14 га до 9,94 га. Более того, как пояснил представитель департамента и не отрицал оппонент, территориально земельные участки, явившиеся предметом обмена, не совпадают (первоначальный участок находится на территории отделения N 3 АО "Лосевское", тогда как предоставленный по обмену примерно в 30 км т него - на отделении N 2 ААО "Дмитриевское"). Суды не дали оценку договору от 07.02.1995 N 873 после произведенного обмена, тогда как объект аренды в любом случае претерпел изменения. Заслуживают также внимания доводы кассационной жалобы крестьянского хозяйства относительно земельных участков 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6. Сославшись на нарушение публичной процедуры предоставления в аренду спорных земельных участков заявителю, суды надлежащим образом не исследовали обстоятельства, связанные с соблюдением требований законодательства, регламентирующего предоставление участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Без исследования и оценки названных обстоятельств выводы судебных инстанций о нарушении закона при заключении рассматриваемых договоров аренды не могут быть признаны обоснованными.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя хозяйства, суд установил следующее.

30.12.1994 на основании заявления ФИО3, главой администрации Кавказского района Краснодарского края было принято постановление №1272 «О дополнительном предоставлении земель крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Муску» которым был дополнительно предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 9,14 га, изъятый из земель районного фонда перераспределения, расположенных на территории ЗАО «Лосевское» для ведения КФХ.

07.02.1995 администрацией Кавказского района и КФХ «Муску» заключен договор №873 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9,14 га сроком на три года.

19.04.1995 на основании заявления КФХ «Муску» и КФХ «Горбуново» главой администрации принято постановление №370 «О равновеликом обмене земель между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами «Горбуново» и «Муску». Обмен земельными участками крестьянскими (фермерскими) хозяйствами был осуществлен КФХ «Муску» получил в пользование земельный участок площадью 9,14 га на отделении №2 ААО « Дмитриевское».

03.0.2000 главой администрации принято постановление №221 «Об уточнении площадей земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств», согласно которому площадь земельного участка, предоставленного КФХ «Муску» в аренду, уточнена и составила 9,94 га.

24.07.2002 главой администрации принято постановление №1260 «О продлении срока аренды земельного участка КФХ «Муску».

18.02.2003 администрацией Кавказского района и КФХ «Муску» был заключен договор №0900000269 аренды земель сельскохозяйственного назначения, которым хозяйству был предоставлен в аренду земельный участок площадью 9,94 га с кадастровым номером 23:09:0501002:0020 сроком до 24.07.2007.

15.04.2004 договор зарегистрирован уполномоченным органом.

25.03.2003 главой администрации принято постановление №455 «О предоставлении земельного участка в аренду КФХ «Муску» которым принято решение предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 16,86 га сроком на пять лет, участок расположен в 5200 м северо-западнее пос. им М. Горького.

04.04.2003 администрацией Кавказского района и КФХ «Муску» заключен договор №0900000214 аренды, которым хозяйству предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 16,86 га с кадастровым номером 23:09:0601001:0002 сроком до 25.03.2008.

15.04.2004 договор зарегистрирован в установленном порядке.

16.05.2008 главой муниципального образования принято постановление №382 «О предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения», которым заявителю предоставлены сроком на пять лет спорные земельные участки, уточнена их площадь.

31.10.2008 администрацией муниципального образования Кавказский район и КФХ «Муску» заключен договор №8809000081 аренды, которым главе хозяйства предоставлены в аренду сроком до 16.05.2013 земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения):

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20;

участок №2 общей площадью 72901 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:7;

участок №3 общей площадью 95698 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:6,

29.12.2009 договор зарегистрирован уполномоченным органом.

07.03.2013 администрацией Муниципального образования Кавказский район принято постановление №236/5 № 236/6 и №236/7, которым срок аренды по договору №8809000081 от 31.10.2008 увеличен на 20 лет.

13.03.2013 администрацией и главой хозяйства подписано дополнительное соглашение к договору от 31.10.2008, в соответствии с которым договор действует до 16.05.2033.

19.03.2013 дополнительное соглашение зарегистрировано уполномоченным органом.

29.09.2016 глава хозяйства обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность за плату.

На обращение главой хозяйства получены отказы, мотивированные ничтожностью дополнительных соглашений от 13.03.2013, которыми в договор аренды внесены изменения в части увеличения срока его действия. Департамент указал, что законом Краснодарского края от 11.02.2013 №2660-КЗ внесены изменения, которыми из числа полномочий муниципальных образований по распоряжению земельными участками исключены полномочия на заключение соглашений об изменения срока действия договоров аренды земельных участков.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 21 №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставлена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков из фонда перераспределения по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с момента его вступления в силу было установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Статья 34 Земельного кодекса РФ также предусматривала необходимость осуществления публикации.

Земельный кодекс РФ, в том числе положение статьи 34 о необходимости предварительного опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельного участка вступил в силу 30.10.2001.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса и с указанием в статье 10 на необходимость публикации вступил в силу 28.01.2003.

Таким образом, с 28.01.2003 соблюдение указанной процедуры стало обязательным.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что сославшись на нарушение публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 заявителю, суды надлежащим образом не исследовали обстоятельства, связанные с соблюдением требований законодательства, регламентирующего предоставление участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Без исследования и оценки названных обстоятельств выводы судебных инстанций о нарушении закона при заключении рассматриваемых договоров аренды не могут быть признаны обоснованными.

На новом рассмотрении стороны дополнительные доказательства по указанному вопросу суду не представили.

В то же время в кассационном постановлении указано следующее.

Доводов относительно ничтожности договора от 04.04.2003 N 0900000214 аренды (на основании которого крестьянскому хозяйству предоставлены данные участки в пользование) оспариваемые решения департамента не содержат. Земельный участок с кадастровым номером 23:09:0601001:0002, площадью 16,86 га (в последующем участки 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6) надлежащим образом непрерывно используются крестьянским хозяйством на условиях аренды с 2003 года; по истечении срока действия данного договора арендодатель не заявил соответствующих возражений относительно продолжения договорных отношений (такие доказательства отсутствуют). В судебном порядке договоры аренды 2003 года, 2008 года, а также дополнительное соглашение от 13.03.2013 департамент не оспорил (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Статья 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" (в редакции от 14.02.2013) наделяла администрацию района полномочиями по распоряжению государственными земельными участками в период заключения договора аренды 2003 года. На дату заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления также был наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 10 Закона N 101-ФЗ. Наделение полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду означает не что иное, как наделение органов местного самоуправления полномочиями арендодателя в соответствующем правоотношении. Изменение договора аренды, как и любого иного договора, осуществляется его сторонами. Продлевая срок действия аренды, администрация не вышла за пределы полномочий арендодателя в соответствующих правоотношениях. Правомерность позиции по данному вопросу подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 N 308-КГ16-19850.

Из указанного следует, что несоблюдение установленной законом процедуры предоставления этих участков не имеет существенного значения для результата рассмотрения дела и не может быть положено в основание отказа в предоставлении их в собственность. Участки предоставлены крестьянскому хозяйству в пользование уполномоченным лицом, департамент меры по отобранию их у предпринимателя до поступления заявления на их приватизацию не предпринимал.

В отношении этих участков суд считает оспариваемый отказ противоречащим закону и нарушающим права заявителя.

Суд считает, что увеличение площади арендуемого по договору №873 от 07.02.1995 земельного участка с 9.14 га до 9,94 га постановлением №221 от 03.04.2000 не имеет существенного значения для результата рассмотрения дела, поскольку находится в пределах погрешности 10%, установленной для кадастрирования земельных участков. Постановление было посвящено уточнению площадей указанных в нем участков и в этой части соответствует нормативным предписаниям.

После обмена земельных участков истца и КФХ «Горбуново» предоставленный первоначально в аренду земельный участок из договора №873 от 07.02.1995 выбыл, во владение истца поступил бывший участок КФХ «Горбуново», который после обмена стороны спорных правоотношений считали арендуемым КФХ «Муску». Нахождение его в аренде истца подтверждено сторонами заключением договора от 18.02.2003 № 0900000269.

К взаимоотношениям заинтересованных сторон по этому земельному участку также применимы приведенные судом кассационной инстанции положения о длительном, добросовестном использовании участков истцом при наличии у местного самоуправления полномочий на распоряжение участками и отсутствии возражений и действий по пресечению такого использования Департаментом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельных участков в собственность за плату действующим законом не предусмотрено.

Поскольку оспариваемые отказы противоречат закону и нарушают права предпринимателя, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания отказов незаконными и обязания департамента направить договоры купли-продажи заявителю.

Руководствуясь статьями 200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (письмо за №52-3216/16-32-20 от 15.11.2016 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и за №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016, об отказе в предоставлении государственной услуги предоставить КФХ «Муску» в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу направить КФХ «Муску» », ст. Кавказская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) подписанные со своей стороны, содержащие все существенные условия договоров такого вида, договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу КФХ «Муску», ст. Кавказская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько