Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А32-1324/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-1324/2017

30.05.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.04.2017

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

КФХ «Муску», ст. Кавказская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Кавказский район, г. Кропоткин (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 16.12.2016,

КФХ «Муску» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (письмо за №52-3216/16-32-20 от 15.11.2016 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» и за №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016, об отказе в предоставлении государственной услуги предоставить КФХ «Муску» в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); участок

№3 общей площадью 95698 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении КФХ «Муску» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения:

участок №1 общей площадью 99398,09 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №2 общей площадью 72901 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:7, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-1). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

участок №3 общей площадью 95698 кв. м., с кадастровым номером 23:09:0601001:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах ЗАО «им М. Горького» (участок №124-2). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), и направить в адрес КФХ «Муску» в течение месяца со дня вступления в законную силу решение с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в нарушение закона и прав хозяйства департамент отказал в приватизации спорных земельных участков.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.04.2017 до 12.30 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя хозяйства, суд установил следующее.

30.12.1994 на основании заявления гр. ФИО3, главой администрации Кавказского района Краснодарского края было принято Постановление №1272 «О дополнительном предоставлении земель крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Муску», в соответствии с которым постановлением был дополнительно предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 9,14га, изымаемый из земель районного фонда перераспределения, расположенных на территории ЗАО «Лосевское» для ведения кфх.

07.02.1995 администрацией Кавказского района и КФХ «Муску» заключен договор №873 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9,14 га сроком на три года.

19.04.1995 на основании заявления КФХ «Муску» и КФХ «Горбуново» главой администрации Кавказского района Краснодарского края вынесено постановление №370 «О равновеликом обмене земель между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами «Горбуново» и «Муску». В соответствии с постановлением был произведен равновеликий обмен земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами «Горбуново» и «Муску» общей площадью 9,14 га, в результате чего КФХ «Муску» был предоставлен земельный участок площадью 9,14 га на отделении №2 ААО « Дмитриевское».

03.0.2000 главой администрации Кавказского района Краснодарского края принято постановление №221 «Об уточнении площадей земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств», согласно которому площадь земельного участка предоставленного КФХ «Муску» в аренду уточнена и составила 9,94 га.

24.07.2002 главой администрации Кавказского района Краснодарского края было вынесено постановление №1260 «О продлении срока аренды земельного участка КФХ «Муску».

18.02.2003 администрацией Кавказского района и КФХ «Муску» был заключен договор №0900000269 аренды земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым КФХ «Муску» был предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 9,94 га, кадастровый номер 23:09:0501002:0020 сроком до 24.07.2007.

15.04.2004 договор зарегистрирован филиалом Краснодарского краевого учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Кавказскому району.

25.03.2003 главой администрации Кавказского района Краснодарского края принято постановление №455 «О предоставлении земельного участка в аренду КФХ «Муску» которым принято решение предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 16,86 га сроком на пять лет, участок расположен в 5200 м северо-западнее пос. им М. Горького.

04.04.2003 администрацией Кавказского района и КФХ «Муску» заключен договор №0900000214 аренды земель сельскохозяйственного назначения, с которым хозяйству предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 16,86 га, кадастровый номер 23:09:0601001:0002 сроком до 25.03.2008.

15.04.2004 договор зарегистрирован филиалом Краснодарского краевого учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Кавказскому району.

16.05.2008 главой муниципального образования Кавказский район Краснодарского края принято постановление №382 «О предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения», которым заявителю предоставлены сроком на пять лет спорные земельные участки, уточнена площадь земельных участков.

31.10.2008 администрацией муниципального образования Кавказский район и КФХ «Муску» заключен договор №8809000081 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, которым главе хозяйства предоставлены в аренду сроком до 16.05.2013 земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения):

участок №1 общей площадью 99398,09 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:20;

участок №2 общей площадью 72901 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0601001:7;

участок №3 общей площадью 95698 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0601001:6,

29.12.2009 договор зарегистрирован Кавказским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

07.03.2013 администрацией Муниципального образования Кавказский район принято Постановление №236/5 № 236/6 и №236/7 о продлении срока аренды земельного участка которым срок аренды по договору №8809000081 от 31.10.2008 продлен на 20 лет.

13.03.2013 администрацией муниципального образования Кавказский район и главой хозяйства подписано дополнительное соглашение к договору аренды 31.10.2008, в соответствии с которым договор аренды действует до 16.05.2033.

19.03.2013 дополнительное соглашение зарегистрировано Кавказским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

29.09.2016 Заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату.

На обращение главой хозяйства получены отказы, мотивированные ничтожностью дополнительных соглашений от 13.03.2013, которыми в договор аренды внесены изменения в части увеличения срока его действия. Департамент указал, что Законом Краснодарского края от 11.02.2013 №2660-КЗ внесены изменения, которыми из числа полномочий муниципальных образований по распоряжению земельными участками исключены полномочия на заключение соглашений об изменения срока действия договоров аренды земельных участков.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 21 №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставлена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков из фонда перераспределения по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с момента его вступления в силу было установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Статья 34 Земельного кодекса РФ также предусматривала необходимость осуществления публикации.

Земельный кодекс РФ, в том числе положение статьи 34 о необходимости предварительного опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельного участка вступил в силу 30.10.2001.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса и с указанием в статье 10 на необходимость публикации вступил в силу 28.01.2003.

Таким образом, с 28.01.2003 соблюдение указанной процедуры стало обязательным.

До необходимости ее соблюдения истцу в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:20 по договору от 07.02.1995.

Договоры по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0601001:7 и 23:09:0601001:6 являются недействительными (ничтожными). Из недействительных договоров права и обязанности арендатора у крестьянского хозяйства не возникли.

Участок считается переданным в аренду не с момента принятия публичным собственником решения в виде постановления или распоряжения о таком предоставлении, а с момента заключения договора аренды. Поэтому наличие постановлений о предоставлении главе хозяйства участков в аренду, до вступления в силу положений закона о необходимости соблюдения публичной процедуры, существенного значения для результата рассмотрения дела не имеет.

Поскольку правом на приобретение земельного участка в собственность по истечении трех лет использования наделен именно арендатор, истец арендатором в отношении двух последних участков не стал, требования в указанной части следует оставить без удовлетворения.

Указанное относимо и договору от 31.10.2008 и дополнительному соглашению от 13.03.2013.

В то же время, заключенный 07.02.2015 договор аренды земельного участка, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер 23:09:0501002:20, возобновлен на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ, поскольку арендатор продолжал пользоваться им в отсутствие возражений арендодателя.

Арендодатель считал его добросовестным арендатором, что отразил в постановлении №382 от 16.05.2008 и подтвердил намерение продолжать арендные отношения подписанием договора 2008 года.

В соответствии со сложившейся арбитражной практикой, наличие возобновленного на неопределенный срок договора аренды является основанием для передачи арендованного сроком более трех лет земельного участка в собственность добросовестному арендатору.

Требования главы хозяйства следует удовлетворить в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:20.

Руководствуясь статьями 200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-32879/16-32-20 от 16.11.2016 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» в предоставлении КФХ «Муску» в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края изготовить и направить подписанный со своей стороны, содержащий все существенные условия договоров такого вида договор купли-продажи земельного участка общей площадью 99398,09 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:20, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК «Дмитриевский» (участок №39). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (фонд перераспределения) в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу КФХ «Муску», ст. Кавказская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 1 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько