Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А58-5012/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5012/2024
28 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афонской И.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Восточно-Сибирскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережение от 06.03.2024 № 10 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 08-2189 от 07.11.2023, действующие с 01.01.2024 по 31.12.2024,

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 03.07.2024 № 01-10-3466/к, действующей с 01.07.2024 по 31.12.2024,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее – заявитель, ФБУ «Администрация Ленского бассейна», Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Восточно-Сибирскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Восточно-Сибирское ТУ Росрыболовства) о признании недействительным предостережения от 06.03.2024 № 10 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Восточно-Сибирское ТУ Росрыболовства поступила копия искового заявления прокуратуры Ленского района от 31.01.2024 к ФБУ «Администрации Ленского бассейна» об обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поднять и утилизировать затонувшую на реке Лена технику, поданная в Якутский городской суд в порядке ГПК РФ. В рамках указанного дела (№ 2а-2791/2024) Управление выступало в качестве третьего лица.

Далее, из Якутского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийского научного-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (далее ФГБНУ «ВНИРО») поступило пояснение по делу № 2-2791/2024 о том, что длительное непринятие мер по подъему, удалению либо утилизации затонувших судов, из водного объекта создают угрозу причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания. При этом, для установления факта загрязнения водных объектов рекомендуется проведение комплексных исследований по определению концентрации загрязняющих веществ вблизи затонувших судов, а также последствий загрязнения для водных биологических ресурсов и среды их обитания (№ 01-03-157).

Учитывая наличие указанных обстоятельств, Восточно-Сибирское ТУ Росрыболовства в порядке ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявлено предостережение ФБУ «Администрация Ленского бассейна» (далее Закон № 248 ФЗ) от 06.03.2024 №10 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно:

1. ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» поднять, удалить и утилизировать расположенные на левом берегу рыбохозяйственного водоема высшей категории - р. Лена корпус парома (59° 267 52,13//rN 112° 34|46.49||Е) и двух корпусов теплоходов (60,634085N 114,682954Е) в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

2. ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» работы по поднятию, удалению и утилизации судов согласовать с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

В порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» ФБУ «Администрация Ленского бассейна» направило возражения на предостережение от 06.03.2024 №10.

Решением старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от 19.04.2024 отказано в удовлетворении возражений на предостережение от 06.03.2024 №10 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Несогласие с вынесенным предостережением управления послужило основанием для обращения ФБУ «Администрация Ленского бассейна» в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2, 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления.

В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) урегулированы Законом N 248-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу пункта 1 части 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится такое контрольное (надзорное) мероприятие как наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Особенности проведения в 2024 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления N 336.

На основании пункта 10 Постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 44 Закона N 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Виды профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольно-надзорные органы, определены в части 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ, в том числе объявление предостережения (пункт 4).

На основании части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

По смыслу указанных норм объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет цель принятия мер по недопущению в будущем нарушений контролируемым лицом обязательных требований.

Рассмотрев содержание рассматриваемого предостережения, арбитражный суд приходит к выводу о его недействительности.

Так, Восточно-Сибирское ТУ Росрыболовства указало, что бездействие ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», а именно: длительное непринятие мер по подъему, удалению либо утилизации затонувших судов, из водного объекта и его водоохранной и прибрежной защитной полосы создало угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

При оценке содержания предостережения от 06.03.2024 №10 следует вывод о том, что уполномоченный орган в рассматриваемом случае облек в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона № 248-ФЗ.

Требование об устранении нарушения за прошлый период времени, изложенное административным органом в форме предостережения, не соответствует сути и содержанию профилактического мероприятия, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, и выдаваемого по его результатам ненормативного акта.

При этом суд отмечает, что в предостережении указано на устранение нарушения путем обязания ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» поднять, удалить и утилизировать расположенные на левом берегу рыбохозяйственного водоема высшей категории - р. Лена корпус парома (59° 267 52,13//rN 112° 34|46.49||Е) и двух корпусов теплоходов (60,634085N 114,682954Е) в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем не имеется указание на судебный акт, вступивший в законную силу и обязательный для исполнения на момент объявления предостережения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предостережение не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст.1110 АПК РФ подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.03.2024 №10 о недопустимости нарушения обязательных требований, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязать Восточно-Сибирское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Клишина Ю. Ю.