Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А67-2926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-2926/2019
г. Томск
28 июня 2019 года
(изготовление в полном объеме)

26 июня 2019 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» (634061, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 (по 31.12.2019), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» (далее по тексту – ООО «ИмпериалСтройИнвест», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что ООО «ИмпериалСтройИнвест» не исполнило законное предписание Инспекции № 10109-ПР6 от 29.10.2018, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении. ООО «ИмпериалСтройИнвест» письменный отзыв на заявление не представлен.

ООО «ИмпериалСтройИнвест», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, при этом указал, что факт совершения административного правонарушения. предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения ГИ ГСН Томской области от 27.09.2018 № 101-09- РСП9 в отношении ООО «ИмпериалСтройИнвест» в период с 26.10.2018 по 29.10.2018 на объекте: «9-ти этажный жилой дом с административными помещениями по ул. Ачинской в г. Томске. 1 очередь. Надстройка 10-ого этажа», расположенном по адресу: <...>, была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № 101-09-АК9 от 29.10.2018 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 29.10.2018 № 101-09-ПР6 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 26.11.2018 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 27.11.2018.

Копия акта проверки № 101-09-АК9 от 29.10.2018 и копия предписания № 101-09- ПР6 от 29.10.2018 были направлены в адрес конкурсного управляющего ООО «ИмпериалСтройИнвест» с сопроводительным письмом № 72-01-0751 от 29.10.2018 и получены им 31.10.2018, что подтверждается копией уведомления о вручении.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 29.11.2018 № 101-09-РСП10, должностным лицом Инспекции в период с 15.01.2019 по 18.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ИмпериалСтройИнвест» на объекте: «9-ти этажный жилой дом с административными помещениями по ул. Ачинской в г. Томске. 1 очередь. Надстройка 10-ого этажа», расположенном по адресу: г. Томск, ул. Ачинская, 18а, 20, по исполнению предписания № 101-09-ПР6 от 29.10.2018, по результатам которой составлен акт проверки № 101-09-АК10 от 18.01.2019 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания № 101-09-ПР6 от 29.10.2018, выданного ООО «ИмпериалСтройИнвест», не исполнены в срок до 26.11.2018, а именно:

- во исполнение пункта № 1 - не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой низа оконных проемов помещений 1-го этажа и отметкой земли, отметкой низа оконных проемов помещений цокольного этажа и отметкой пола цокольного этажа. Установленные деревянные щиты на окнах цокольного этажа не исключают свободный доступ в помещения цокольного этажа, так как открыты дверные проёмы цокольного этажа;

- во исполнение пункта № 2 - не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой поверхности данных площадок и отметкой поверхности земли;

- во исполнение пункта № 3 - не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой верха данных подпорных стен и отметкой земли;

- во исполнение пункта № 4 - не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, закрывающие доступ внутрь указанных колодца и камеры. Уложенные деревянные щиты не исключают свободный доступ внутрь колодцев и камеры.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ООО «ИмпериалСтройИнвест» пункты 1, 2, 3, 4 предписания № 101-09-ПР6 от 29.10.2018 в установленный срок (до 26.11.2018) не исполнены.

18.02.2019 должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении ООО «ИмпераилСтройИнвест» составлен протокол № 101-09-ПРТ9 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение Обществом предписания № 101-09-ПР6 от 29.10.2018, срок исполнения которого истек 26.11.2018, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «ИмпериалСтройИнвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения,

предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения

работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. № 18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении

нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что пунктами 1, 2, 3, 4 предписания Инспекции от 29.10.2018 № 101-09-ПР6 в срок до 26.11.2018 ООО «ИмпераилСтройИнвест» предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки объекта капитального строительства «9-ти этажный жилой дом с административными помещениями по ул. Ачинской в г. Томске. 1 очередь. Надстройка 10-ого этажа», расположенном по адресу: <...>, а именно:

- установить временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой низа оконных проемов помещений 1-го этажа и отметкой земли, отметкой низа оконных проемов помещений

цокольного этажа и отметкой пола цокольного этажа. Установленные деревянные щиты на окнах цокольного этажа не исключают свободный доступ в помещения цокольного этажа, так как открыты дверные проёмы цокольного этажа (пункт 1);

- установить временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой поверхности данных площадок и отметкой поверхности земли (пункт 2);

- установить временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой верха данных подпорных стен и отметкой земли (пункт 3);

- установить временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, закрывающие доступ внутрь указанных колодца и камеры (пункт 4).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что выданное Инспекцией предписание № 101-09-ПР6 от 29.10.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 26.11.2018 не выполнено в полном объеме, а именно пункты 1, 2, 3, 4 предписания № 101-09-ПР6 от 29.10.2018 не исполнены. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требований пунктов 1, 2, 3, 4 предписания № 101-09- ПР6 от 29.10.2018 в срок до 26.11.2018 ООО «ИмпериалСтройИнвест», ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (актом проверки № 101-09-АК9 от 29.10.2018 с фототаблицей, протоколом от 18.02.2019 № 101-09-ПРТ9 об административном правонарушении в области строительства, актом проверки № 101-09-АК10 от 18.01.2019 с фототаблицей, предписанием от 18.01.2019 № 101-09-ПР7 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и иными доказательствами) подтверждается факт неисполнения предписания № 101-09-ПР6 от 29.10.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленный в предписании срок в полном объеме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возражений по обстоятельствам дела ООО «ИмпериалСтройИнвест» не заявлено, доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.

Таким образом, факт наличия в действиях ООО «ИмпериалСтройИнвест» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, учитывая позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской

Федерации от 15.01.2019 № 3-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, составляет три месяца.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011 N 71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Поскольку датой окончания срока выполнения предписания № 101-09-ПР6 от 29.10.2018 в рамках рассматриваемого дела являлось 26.11.2018 (включительно), то такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для выполнения предписания. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента истечения указанного срока.

Из материалов дела следует, что датой окончания срока выполнения предписания ГИ ГСН Томской области № 101-09-ПР6 от 29.10.2018 в рамках рассматриваемого дела являлось 26.11.2018 (включительно), следовательно, на момент рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая, что по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об

административном правонарушении, обсуждаться не может, отсутствуют основания для оценки действий Общества на предмет наличия (отсутствия) вины.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановлениях Верховного суда РФ от 11.06.2015 № 302-АД14-4931 и от 05.06.2015 № 301-АД14-2145.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требования о привлечении ООО «ИмпериалСтройИнвсет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов