Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А43-2241/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2241/2025

г. Нижний Новгород 10 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2025

Полный текст решения изготовлен 10.06.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-76), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 21.11.2024),

ПТУ: ФИО2 (по доверенности от 12.11.2024), ФИО3 (по доверенности от 19.09.2024),

Нижегородской таможни: ФИО4 (по доверенности от 23.12.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Листерра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Приволжского таможенного управления от 14.01.2025 № 06-03-18/00395 об отказе в рассмотрении по существу жалобы заявителя от 17.12.2024, об обязании заинтересованного лица рассмотреть жалобу заявителя по существу,

заинтересованные лица: Нижегородская таможня, Приволжское таможенное управление,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Листерра» (далее - ООО «Листерра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Приволжского таможенного управления (далее - Управление) от 14.01.2025 № 06-03-18/00395 об отказе в рассмотрении по существу жалобы заявителя от 17.12.2024, об обязании заинтересованного лица рассмотреть жалобу заявителя по существу.

По мнению заявителя, Нижегородской таможней нарушен порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, предусмотренный статьей 51 ФЗ «О таможенном регулировании», а Приволжское таможенное управление необоснованно отказало в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении пропущенного срока обжалования действий (бездействия) таможенного органа.

Таможенные органы возражают против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах, считают доводы заявителя несостоятельными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные требования и возражения.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что декларантом ООО «Листерра» на Московском таможенном посту (ЦЭД) Московской таможни в ДТ № 10013160/100523/3212137 задекларирован товар «дикват концентрат». Указанный товар выпушен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Впоследствии, Нижегородской таможней проведен таможенный контроль после выпуска товара (акт от 09.09.2024 № 10408000/210/090924/А0088).

На основании указанного акта Нижегородской таможней принято решение от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров (в части таможенной стоимости товара).

Корректировка ДТ № 10013160/100523/3212137 на основании решения таможни от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров осуществлена 11.09.2024.

Письмом Нижегородской таможни от 12.09.2024 № 03-01-12/18609 указанное решение направлено в адрес ООО «Листерра» (<...>, эт. 2, оф. XXI).

Согласно отчету об отслеживании отправления с идентификатором 80096701871601 указанное решение получено ООО «Листерра» 16.09.2024.

09.12.2024 в Нижегородской таможне зарегистрирована жалоба ООО «Листерра» на указанное решение таможни. Согласно почтовому штампу на конверте и трек-номеру (11724602519093) жалоба направлена ООО «Листерра» 28.11.2024 и поступила в Нижегородскую таможню 04.12.2024.

12.12.2024 Нижегородская таможня отказала в рассмотрении жалобы по причинам того, что приложенная к жалобе копия доверенности не заверена надлежащим образом. Оригинал доверенности к жалобе не приложен. Кроме того, в тексте доверенности отсутствует непосредственное закрепление права представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

Указанное решение об отказе в рассмотрении жалобы получено ООО «Листерра» 16.12.2024 (трек-номер 80095004645902).

Повторная жалоба направлена заявителем в Нижегородскую таможню 17.12.2024 (поступила 23.12.2024) с ходатайством о восстановлении срока обжалования решения таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/040523/3203981.

Указанная жалоба письмом Нижегородской таможни от 27.12.2024 № 01-03-27/26238 направлена в Приволжское таможенное управление.

Впоследствии, Приволжским таможенным управлением решением от 14.01.2025 № 06-03-18/00393 отказано в рассмотрении по существу жалобы ООО «Листерра» на основании пункта 2 части 1 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ.

Не согласившись с принятым от 14.01.2025 решением № 06-03-18/00393 об отказе в рассмотрении по существу жалобы, ООО «Листерра» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалование решений таможенных органов в ведомственном порядке осуществляется в соответствии с положениями главы 51 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ)

Согласно статье 288 Федерального закона № 289-ФЗ жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

При этом согласно части 5 статьи 286 Федерального закона № 289-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб.

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц утвержден приказом ФТС России от 29.12.2020 № 1163 (Зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2021 № 62945) (далее - Порядок № 1163).

Согласно пункту 1 Порядка № 1163 он устанавливает, в том числе, последовательность действий должностных лиц таможенных органов при поступлении на бумажном носителе и рассмотрении жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц.

Пунктом 2 Порядка № 1163 установлено, что при поступлении жалобы в таможенный орган с учетом требований части 1 статьи 288 Федерального закона № 289-ФЗ она в течение одного рабочего дня согласно резолюции начальника таможенного органа передается должностным лицом подразделения документационного обеспечения таможенного органа в правовой отдел таможни, ее копия - в подразделения таможенного органа, компетенцию которых затрагивают требования, изложенные в жалобе.

При поступлении жалобы в правовое подразделение начальник правового подразделения в день ее поступления в правовое подразделение определяет из числа подчиненных должностных лиц ответственного исполнителя.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1163 ответственный исполнитель не позднее одного рабочего дня после дня поступления жалобы в правовое подразделение таможенного органа устанавливает таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу, и проверяет, в том числе наличие оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу, предусмотренных частью 1 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ.

Согласно пункту 4 Порядка № 1163 при установлении ответственным исполнителем правового подразделения таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуется, оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу, предусмотренных частью 1 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ, указанное должностное лицо в пределах срока, установленного частью 2 статьи 293 Федерального закона, подготавливает на бланке письма таможенного органа проект решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу (далее - отказ), содержащий обстоятельства, являющиеся основанием для его принятия, и представляет его начальнику правового подразделения.

Согласованный начальником правового подразделения отказ принимается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, не позднее пяти рабочих дней после дня поступления жалобы или документов, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ.

Отказ направляется заявителю по почте заказным письмом не позднее трех рабочих дней со дня его принятия.

При этом пунктом 5 Порядка № 1163 установлено, что если ответственным исполнителем правового подразделения таможенного органа будет установлено отсутствие оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу, то запрашивается аргументированная позиция у функционального подразделения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 1163 ответственный исполнитель правового подразделения таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуется, на основании представленных документов и оценки позиции функционального подразделения, указанной в пункте 6 Порядка № 1163, подготавливает проект заключения таможенного органа относительно соответствия принятого решения, совершенного действия (бездействия) регулирующим таможенные правоотношения международным договорам Российской Федерации, актам, составляющим право Евразийского экономического союза, и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании. Согласованное начальником правового подразделения заключение подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, и направляется вместе с жалобой и документами, необходимыми для принятия решения по жалобе, в вышестоящий таможенный орган в срок, установленный часть 2 статьи 288 Федерального закона № 289-ФЗ.

Таким образом, пункты 2-7 Порядка № 1163 подробно раскрывают положения статьи 288 Федерального закона № 289-ФЗ и регламентируют совершение должностными лицами таможенного органа, чье решение обжалуется, определенных действий, включающих принятие решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу при наличии оснований, установленных статьей 293 Федерального закона № 289-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично при наличии основания, в том числе: заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 Федерального закона № 289-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 291 Федерального закона № 289-ФЗ в случае подачи жалобы представителем заявителя к жалобе должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

Материалами дела подтверждается, что жалоба ООО «Листерра», зарегистрированная в Нижегородской таможне 09.12.2024, была подписана представителем ООО «Листерра» по доверенности ФИО1 К жалобе была приложена копия доверенности от 21.11.2024 № 27/11, выданная ООО «Листерра» в лице генерального директора ФИО5 ФИО1.

Указанная копия доверенности не содержала никаких отметок о её заверении. Следовательно, указанная копия не являлась оригиналом или надлежащим образом заверенной копией.

Кроме того, согласно тексту копии доверенности от 21.11.2024 № 27/11 в ней отсутствовало непосредственное закрепление права представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

Таким образом, жалоба, зарегистрированная в таможне 09.12.2024, подана с нарушением части 1 статьи 291 Федерального закона № 289-ФЗ, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ явилось основанием для отказа в её рассмотрении по существу.

Учитывая изложенное, довод заявителя о нарушении Нижегородской таможней порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, предусмотренного главой 51 Федерального закона № 289-ФЗ, не нашел своего подтверждения.

Довод ООО «Листерра» о необоснованности отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 289 Федерального закона № 289-ФЗ жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, согласно информации, содержащейся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов корректировка ДТ № 10013160/100523/3212137 на основании решения Нижегородской таможни от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанной декларации на товары, произведена 11.09.2024.

Следовательно, Обществу стало известно об оспариваемом решении 11.09.2024.

С учетом изложенного Приволжское таможенное управление пришло к обоснованному выводу о том, что срок на обжалование указанного решения истек 11.12.2024.

Повторная жалоба ООО «Листерра» подана в таможенные органы 17.12.2024, т.е. за пределами сроков обжалования.

Также судом принято во внимание, что если исходить из позиции ООО «Листерра» о необходимости исчисления сроков с учетом даты получения решения по почте заказным письмом, то срок на подачу жалобы истек 16.12.2024.

Таким образом, в любом случае срок на обжалование решения заявителем пропущен.

Частью 2 статьи 289 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что в случае пропуска срока для обжалования действия (бездействия) указанный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной.

Законодательство не содержит обязанности таможенного органа по восстановлению пропущенного заявителем срока на обжалование вне зависимости от причин.

В ходатайстве ООО «Листерра» указывает в качестве причины пропуска срока на обжалование получение 16.12.2024 отказа Нижегородской таможни от 12.12.2024 № 01-03-16/25050 в рассмотрении по существу аналогичной жалобы, поданной в таможенные органы в срок.

Вместе с тем, как обоснованно указано в отказе Приволжского таможенного управления от 14.01.2025 № 06-03-18/00393, несоблюдение заявителем порядка подачи жалобы, установленного главой 51 Федерального закона № 289-ФЗ, не относится к причинам, которые объективно препятствовали Обществу своевременно подать жалобу в установленный срок.

Довод ООО «Листерра» о недобросовестности действий таможенных органов, выразившийся в выдерживании максимальных сроков принятия решений, предусмотренных статьями 288 и 293 Федерального закона № 289-ФЗ, является несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ решение об отказе в рассмотрении жалобы должно быть принято не позднее пяти рабочих дней после дня поступления жалобы или документов, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, по жалобе, зарегистрированной 09.12.2024, максимальный срок для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу составлял - до 16.12.2024 включительно. При этом указанное решение принято Нижегородской таможней 12.12.2024 (письмо № 01-03-16/25050).

В соответствии с частью 4 статьи 293 Федерального закона № 289-ФЗ решение об отказе в рассмотрении жалобы направляется заявителю не позднее трех рабочих дней со дня его принятия по почте заказным письмом.

Таким образом, максимальный срок для направления решения таможни от 12.12.2024 по почте - до 16.12.2024 включительно. При этом указанное решение направлено по почте в адрес ООО «Листерра» 13.12.2024 (трек-номер 80095004645902).

Также суд отмечает, что при отсчете течения указанных сроков от даты получения по почте первой жалобы Общества (04.12.2024), максимальный срок для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы составлял – до 11.12.2024 включительно, для направления решения по почте – до 13.12.2024.

Таким образом, превышение срока для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы на 1 день не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя с учетом направления указанного решения в установленный законом срок (13.12.2024).

Согласно части 2 статьи 288 Федерального закона № 289-ФЗ таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Таким образом, по жалобе (вх. 22245 от 23.12.2024) максимальный срок перенаправления в Приволжское таможенное управление составлял - до 28.12.2024 включительно. Тогда как указанная жалоба с заключением и материалами направлена в Приволжское таможенное управление письмом от 27.12.2024 (поступило в Приволжское таможенное управление 28.12.2024 без нарушения сроков, установленных статьей 288 Федерального закона № 289-ФЗ).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Приволжского таможенного управления от 14.01.2025 № 06-03-18/00395 об отказе в рассмотрении по существу жалобы заявителя от 17.12.2024 соответствует требованиям Федерального закона № 289-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова