Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А32-5601/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-5601/2020
г. Краснодар
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Эко групп", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, акционерное общество "Зерновой терминал "КСК", г. Новороссийск,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 26.01.2019 (диплом), ФИО2 – директор (приказ от 16.03.2016 № 2);

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность т 23.12.2019 № 7420 (диплом),

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эко групп", г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действия начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Краснодар ФИО4, выразившиеся в направлении в адрес акционерного общества "Зерновой терминал "КСК" запроса с исходящим номером № 3594-04 от 15.07.2019 о предоставлении копий товарно-транспортных накладных, предъявляемых при разгрузке груза в период с 15.06.2019 по 01.07.2019, в случае если общая масса транспортного средства с грузом составила свыше 40т.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что действия административного органа по направлению запроса № 3594-04 от 15.07.2019 в адрес акционерного общества "Зерновой терминал "КСК" о предоставлении копий товарно-транспортных накладных, предъявляемых при разгрузке груза в период с 15.06.2019 по 01.07.2019 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку административный орган не имеет право запрашивать документы в отношении заявителя у третьего лица, что нарушает в том числе коммерческую тайну.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемые действия являются законным и обоснованным, осуществленные в рамках действующего законодательства.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, 09.09.2019 административным органом в отношении заявителя было вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности № 00132-04, № 00133-04, № 00134-04, № 00135-04, № 00136-04, согласно которым общество признано виновным в совершении административного штрафа в размере 350 000 рублей по каждому эпизоду. Общая сумма штрафов составила 1 750 000 рублей.

Решением Крыловского районного суда Краснодарского края от 24.10.2019 постановление административного органа от 09.09.2019 № № 00132-04 оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

Решением Крыловского районного суда Краснодарского края от 01.11.2019 постановление административного органа от 09.09.2019 № № 00134-04 оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 13.11.2019 постановление административного органа от 09.09.2019 № № 00135-04 оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

Постановления административного органа от 09.09.2019 № 00132-04, № 00133-04, № 00134-04, № 00135-04, № 00136-04 были вынесены на основании товарно-транспортных накладных, подтверждающих превышение допустимой массы транспортного средства, что также подтверждается указанными решениями судов.

Товарно-транспортные накладные, на основании которых были вынесены постановления административного органа от 09.09.2019 № 00132-04, № 00133-04, № 00134-04, № 00135-04, № 00136-04 были получены на основании запроса административного органа № 3594-04 от 15.07.2019, направленного акционерному обществу "Зерновой терминал "КСК" о предоставлении копий товарно-транспортных накладных, предъявляемых при разгрузке груза в период с 15.06.2019 по 01.07.2019.

Не согласившись действиями административного органа по направлению указанного запроса, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из требований данных статей для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 5 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 409 (далее - Положение о полномочиях должностных лиц ФСНСТ), государственный транспортный инспектор кроме полномочий, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Административный орган руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. № АК-140фс (далее - Положение о МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея).

В соответствии с пунктом 1 Положения о МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея «Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.».

Пунктом 4 Положения о МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея определено, что Управление, в том числе, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 11 Положения о МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что Управление «Организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.».

Согласно пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 (далее - Положение о ФСНСТ), «Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - переданные полномочия).».

Пунктом 4 Положения о ФСНСТ установлено, что «Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.».

Требованиями пункта 6.3 Положения о ФСНСТ предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право «запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;».

Учитывая вышеизложенное, административный орган (должностное лицо административного органа) в соответствии с требованиями названных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в установленной сфере деятельности вправе направлять запросы для получения сведений, необходимых для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Так, принимая участие в совещании по вопросу проведения совместной работы, направленной на выявление транспортных средств, движущихся по дорогам Краснодарского края с превышением установленных весовых параметров, от 31.05.2019 в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, а также производя деловую переписку с АО «Зерновой терминал КСК», осуществлял свою деятельность в предусмотренном законодательством взаимодействии с органами исполнительной власти Краснодарского края и иными организациями.

Таким образом, административный орган правомерно и в соответствии с Положения о ФСНСТ направил письмо исх. от 15.07.2019 № 3594-04 в адрес АО «Зерновой терминал КСК» с учетом обращения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края исх. от 03.07.2019 № 60-09.0.1-8561/19

Кроме того, проверка в отношении общества в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась, следовательно, нормы указанного закона административным органом не были нарушены.

Доводы общества о нарушении прав и законных интересов именно с момента привлечения общества к административной ответственности не могут быть приняты судом, как несоответствующие материалам дела.

Судом не могут быть приняты доводы общества о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, поскольку предметом настоящего спора не является дело об административном правонарушении.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом коммерческой тайны и законодательства о персональных данных, поскольку не соответствуют действительным обстоятельствам дела, не подтверждены заявителем, не имеют под собой законных оснований.

Заявителем не представлено ни одного фактического доказательства, свидетельствующего о нарушении административным органом законодательства о коммерческой тайне или о персональных данных.

Из материалов дела следует, что обществом нарушен срок обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Так, о действиях заинтересованного лица, выразившихся в направлении в адрес АО «Зерновой терминал «КСК» письма исх. от 15.07.2019 № 3594-04, которые повлекли нарушение прав заявителя, общество узнало из постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности 09.09.2019. Кроме того, по ходу рассмотрения дел в судах общей юрисдикции по оспариванию постановлений административного органа, общество знакомилось с материалами дела.

Доводы общества о том, что ему известно стало об указанных действиях лишь из решений Крыловского районного суда Краснодарского края по делу № 2-219/2019 и Красногвардейского районного суда Республики Адыгея по делу № 12-58/2019, поступивших ему 13.11.2019, не соответствует материалам дела, установленным судом.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что действия начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Краснодар ФИО4, выразившиеся в направлении в адрес акционерного общества "Зерновой терминал "КСК" запроса с исходящим номером № 3594-04 от 15.07.2019 о предоставлении копий товарно-транспортных накладных, предъявляемых при разгрузке груза в период с 15.06.2019 по 01.07.2019, в случае если общая масса транспортного средства с грузом составила свыше 40т, являются законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира